代表們:
壹、打擊貪汙賄賂犯罪
七屆全國人大壹次會議以來，最高人民檢察院根據大會關於加強社會主義民主和社會主義法制的精神，履行憲法賦予的法律監督職責，領導地方各級人民檢察院和各級專門檢察院，積極參與廉政建設，開展了同貪汙賄賂犯罪的鬥爭。我們把這場鬥爭作為檢察機關打擊經濟犯罪的首要任務，作為檢察工作的壹個重點，取得了壹定的成效。
在反貪汙賄賂鬥爭中，檢察機關重點做了以下工作:
壹是開展舉報工作，發動和依靠群眾檢舉、控告貪汙賄賂犯罪。1988年5月，最高人民檢察院推廣深圳市檢察院建立舉報中心的經驗。同年7月以後，我國各級檢察院陸續成立了舉報機構。截至1988年底，2784個檢察院設立了舉報中心(站)或電話，158個大中城市設立了舉報中心。1988下半年，舉報機關* * *受理舉報材料147000余件，大部分屬於黨紀政紀範圍，已移送有關部門處理；貪汙賄賂案件52000多件，檢察機關正在偵查。目前立案偵查案件5700多件，萬元以上大案要案1.5萬多件。通過舉報渠道立案的大案要案，占檢察機關立案的2900多件重大貪汙賄賂案件的50%。這些情況表明，舉報工作在打擊貪汙賄賂犯罪中發揮了重大作用。報紙上披露過的大案要案，大多都是靠舉報線索解決的。半年來，我們查處了241名局級幹部的問題。初步調查:15人被認定屬實(已立案8人，逮捕2人，提起公訴1人)；接受調查的88人；115屬於黨紀政紀範圍的人員，已移送有關部門調查；屬於舉報不實的23人。舉報材料涉及19名省部級幹部，4人問題正在調查；11屬於黨紀政紀範圍的人員，已移送有關部門調查；屬於虛報的4人。
群眾舉報為檢察機關提供了大量有價值的案件線索，有力地增強了檢察機關開展反貪汙賄賂犯罪鬥爭的群眾基礎，也促進了受理控告申訴工作。去年，中國各級檢察院受理申訴934025件(次)，查處了壹大批群眾直接反映的問題。在舉報工作中，強調壹定要狠抓“及時調查”和“信息反饋”這兩個中心環節。目前，舉報工作已經開始形成壹定的勢頭，初步顯示了其威力。1988下半年，全國有650多人攜帶贓款贓物向檢察機關投案自首，共計623萬余元。檢察機關和人民法院對投案自首的，應當從寬處理。實踐證明，舉報的效果很好。壹方面，它為人民行使申訴和上訴權利創造了便利條件。另壹方面，開辟了檢察機關依靠群眾打擊貪汙賄賂犯罪的有效途徑。
二是各級檢察人員帶頭辦案，抓大案要案的查處。去年4月，我們要求全國各級檢察院領導幹部帶頭辦案，重點查辦大案要案和幹擾案件。檢察長要以身作則，親自深入辦案壹線，認真負責地指導偵查、取證分析、證據研究審查等工作，幫助排除幹擾，解決困難。許多地方的檢察長都這樣做了。他們參與了立案前審查、立案後偵查、決定逮捕、預審、審查起訴、當庭公訴的全過程，實行了有效的領導，掌握了主動權。全國各級檢察長、副檢察長10250多人，親自參與辦案的有7000多人。壹年來，最高人民檢察院向各地派出了27個辦案組，正副檢察長、30多名檢察官、50多名助理檢察官參加了這項工作。各省、自治區、直轄市檢察院向基層檢察院派出近千名檢察官參與和幫助辦案。這促進了反腐敗和反賄賂的鬥爭。
第三，集中人力物力，辦更多的案件和大案要案。凡是這樣做的地方，效果都比較好。根據北京、天津、上海、廣東、浙江等地檢察院的報告，1988辦理的貪汙賄賂案件比1987上升了約10%。辦理大案要案數量增長約15%；去年下半年，與上半年相比，立案偵查的腐敗大案要案上升約11%，受賄大案上升約74%。
四是加強了與黨的各級紀委、政府監察、審計、工商、稅務、海關等行政執法部門的聯系，把法律監督與黨紀監督、行政監督結合起來。最高人民檢察院與中央紀委、監察部聯合下發了關於加強協作配合的通知，並與其他有關部門建立了案件及時移送制度。這種合作協調制度對及時發現和查處犯罪起到了很好的作用。
五是強調要堅持堅定、審慎、準確的原則，嚴格依法辦案。我們要求各級檢察機關把辦案質量作為檢察工作的生命。在實際工作中，各級檢察機關集中精力進行偵查，主要目標是找到確鑿的證據；認真辦理法律界限不清、政策界限不清、意見分歧的案件；堅決糾正“以捕代偵”的錯誤做法，做好批捕起訴工作。
同時，檢察機關還密切配合稅務、金融、物價檢查，發現和查處經濟犯罪案件。去年，全國檢察機關共查處偷稅抗稅犯罪4479件，假冒商標犯罪430件，挪用公款犯罪309件。通過查處這些案件，維護了國家稅務和工商行政管理秩序。
1988年，全國檢察機關共受理貪汙賄賂、偷稅、抗稅等犯罪案件66300余件，比上年增加11%，立案偵查31200余件(其中貪汙賄賂占65%)，比上年增加0.9件。
為了查處企業、事業單位、機關、團體經營活動中的牟取暴利案件，最高人民檢察院會同最高人民法院制定並公布了關於辦理企業、事業單位、機關、團體牟取暴利犯罪的司法解釋。據統計，今年6月1988至6月10，全國檢察機關批準逮捕480人，其中主犯74人。起訴206件388人，免予起訴50件111人。對壹些利用職權為投機活動提供便利，犯有貪汙賄賂罪的國家工作人員，檢察機關已依法受理並立案偵查。
從已經暴露出來的問題來看，當前貪汙賄賂犯罪主要有以下五個突出特點:壹是貪汙賄賂數額較大。根據1988立案偵查案件統計，貪汙賄賂122件，50-10萬元22件，10萬元以上15件。壹年內查獲如此多的巨額貪汙賄賂案件，這是前所未有的。二是基層掌管財產和實權的人多，近七成罪犯是企事業單位的廠長、經理、會計、采購等人員。第三，發生在銀行、建築、糧食、供銷、物資系統。第四，作案手段隱秘狡猾。行賄受賄是壹些集團犯罪，更多的是單線聯系。往往沒有現場，沒有痕跡，調查取證非常困難。第五，對外經濟活動中的貪汙賄賂案件增多。有的犯罪分子向外商、海外商人索取或收受賄賂，犯罪數額較大，有的作案後攜款潛逃。
從已經暴露出來的問題來看，貪汙賄賂犯罪情節嚴重，危害極大，群眾深惡痛絕。自1982嚴厲打擊嚴重經濟犯罪以來，7年來，檢察機關共立案偵查貪汙賄賂案件近16萬件，其中貪汙案件12.7萬余件，受賄案件3100余件。有些罪犯是慣犯，但絕大多數是在“壹切都是為了錢”的惡中墮落、犯罪。他們貪財忘義，權錢交易，肆無忌憚地侵吞社會主義財產，破壞四化建設，危害改革開放政策的實施，毒化社會風氣，玷汙黨和政府的聲譽。他們是社會主義大廈裏的蛀蟲和小偷。我們認為，在社會主義初級階段，在發展有計劃的商品經濟中，客觀上存在著滋生貪汙賄賂的土壤。反貪汙賄賂的鬥爭是腐蝕與反腐蝕的鬥爭。檢察機關必須堅持長期鬥爭，依法嚴懲貪汙賄賂等嚴重經濟犯罪分子。
從已經暴露的問題來看，總體上，黨和國家機關工作人員是廉潔奉公的。總有少數罪犯墮落為貪汙受賄者。當然，我們不能放松對貪汙賄賂犯罪的鬥爭，不能放松廉政教育和廉政建設。檢察機關全心全意歡迎並認真受理任何當事人、任何個人的貪汙賄賂舉報，希望知無不言，言無不盡。無論涉及誰的貪汙賄賂，檢察機關都要嚴肅查處，忠於事實，忠於法律，秉公辦案，絕不手軟。我們為檢察官提供法律保障，依法懲處敢於打擊報復的人，防範誣告陷害的人。檢察機關必須堅持依法獨立行使檢察權，嚴格依法辦案，才能克服以言代法、以權壓法的現象，也才能排除不顧事實的不負責任的幹擾。檢察機關堅持公民在法律面前壹律平等的社會主義法律原則，以事實為根據，以法律為準繩，有法必依，執法必嚴，違法必究，確保我們辦理的案件經得起歷史的檢驗。
中央、全國人大常委會和國務院高度重視廉政建設和反腐敗工作。廣大人民群眾十分關心和支持查處貪汙賄賂犯罪。這為檢察機關的工作創造了有利條件。我國刑事訴訟法第13條第二款規定:“貪汙、侵犯公民民主權利、瀆職等人民檢察院認為需要自己直接受理的案件，由人民檢察院偵查，是否提起公訴。“據此，直接受理和立案偵查貪汙賄賂等職務犯罪案件，是法律賦予檢察機關的重要職責，是檢察機關義不容辭的任務。1988期間，雖然檢察機關在打擊貪汙賄賂犯罪方面做了大量工作，但仍存在壹些不足和問題，特別是辦案效率不高，主要是最高人民檢察院的監督、檢查和指導不夠有力；壹些地方查處工作抓得不好。1989，要振奮精神，繼續開展反貪汙賄賂犯罪鬥爭，做好舉報工作，集中力量查辦大案要案，加強偵查和預審工作，加強偵查設施建設。要認真總結經驗，加強反腐倡廉機構建設，培養反腐倡廉專家，推進廉政建設，取得明顯成效，實現把貪汙賄賂犯罪的危害減少到最低限度的戰略目標。
第二，打擊刑事犯罪的情況
打擊犯罪活動壹直是檢察機關的工作重點。壹年來，檢察機關與公安機關和人民法院密切配合，堅決貫徹法律優先的方針，繼續嚴厲打擊嚴重犯罪分子。1988年，全國檢察機關共受理公安機關提請批準逮捕的罪犯472361人，經審查批準逮捕罪犯404386人，比1987增長20.3%。公安機關移送起訴的有441480人，經審查起訴的有381202人，比1987人增加16.2%。截止到65，438+0，988，365，438+0，965，438+被人民法院向檢察機關提起公訴。各級檢察機關在偵查和審判監督中追捕和起訴罪犯12073人。已抓獲的幾類重罪犯中，殺人犯12041人，比1987增加11%；劫匪43829人，同比增長59.9%；故意傷害犯罪人25084人，上升7.8%；重大盜竊案38748起，同比增長75.8%；強奸犯30112人，同比減少14.1%。上述統計表明，普通刑事案件呈上升趨勢，謀殺、搶劫、重大盜竊等案件呈上升趨勢。
壹年來，檢察機關在打擊刑事犯罪方面主要做了以下五項工作:
1.針對各地刑事犯罪特點和治安突出問題，會同有關部門及時開展不同規模、不同內容的專項鬥爭，努力減少刑事犯罪給社會秩序和人民群眾安全帶來的危害，穩定社會治安秩序。
2.與公安機關密切配合，重大刑事案件偵查預審提前介入制度得到普遍落實。據北京、天津、上海、遼寧、浙江、江蘇、湖北、山東、廣東、廣西等10個省、自治區、直轄市檢察院統計，1988提前參與偵查活動超過16950次。提前介入偵查和審前活動取得了良好的效果，有利於相互制約和配合，正確實施法律，保證辦案質量，準確打擊犯罪分子；同時，有利於加強對偵查活動的法律監督。
3.檢察機關在偵查和審判監督過程中，對公安機關提請逮捕、經審查不符合法定逮捕條件的39997人作出不批準逮捕決定；對移送公安機關起訴，經審查不構成犯罪的2720人作出不起訴決定。糾正公安機關偵查活動中的違法行為4982起；糾正人民法院審判活動中的違法行為1918次。截至1779年底，人民檢察院對人民法院確有錯誤的判決和裁定提出抗訴453件，人民法院改判維持原判268件。
4.辦案突出“準”字。1988年初，最高人民檢察院發出提高批捕起訴質量的通知。要求嚴格審查證據，準確執法，把握罪與非罪的界限，不浪費任何東西。全年批捕、起訴準確率分別達到99.5%、99.8%。
5、支持正確行使自衛權，保護和鼓勵同犯罪行為作鬥爭的積極性。當國家財產、他人生命財產受到犯罪行為的嚴重威脅時，檢察機關堅決依法對正當防衛的行為，特別是依法執行公務時打傷、打死犯罪分子的行為給予法律保護，用典型事例宣傳法制，表揚見義勇為的先進人物和先進事跡，使人們懂得正當防衛的法律意義，勇於同犯罪分子進行面對面的鬥爭。
我們國家總的形勢是好的，穩定的，團結的。但就社會保障而言，形勢相當嚴峻。目前，許多城市、鐵路、公路和沿海開放地區刑事案件增多，犯罪活動相當突出；殺人、搶劫、傷害、盜竊、流氓等嚴重危害社會治安的犯罪比重上升，盜竊、脫逃犯罪較多。賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童、傳播淫穢物品、聚眾賭博等社會醜惡現象屢禁不止，群眾意見很大。我國正處於社會主義初級階段，目前正處於新舊經濟體制轉換時期。社會矛盾和不穩定的因素很多。大量的社會矛盾是人民內部的矛盾，也是敵我矛盾。人民內部矛盾多種多樣，錯綜復雜，有些還相當尖銳。在我們的社會中，敵我矛盾仍然是壹個不可忽視的客觀存在。我們必須看到，我國仍然有壹些與人民和社會為敵的犯罪分子，有壹些唯恐天下不亂、企圖破壞社會穩定和社會主義建設的犯罪分子，有壹些企圖分裂祖國的犯罪分子。外國和海外國家不斷向我們派遣間諜。面對這壹復雜形勢，各級檢察院和檢察人員要密切關註社會治安動向，正確認識形勢，保持清醒的頭腦和警惕性。
當前，社會保障出現了許多新情況、新問題，原因復雜。我們認為，客觀上是因為我國社會仍然存在誘發和發展刑事犯罪的條件。在對外開放的新形勢下，也帶來了壹些負面的東西。主觀上講，我國法制不夠健全，各種規章制度不夠完善，管理跟不上，社會治安綜合治理措施不落實，少數檢察人員存在不同程度的有法不依，執法不嚴，也是重要原因。因此，解決這壹問題是壹項長期、艱巨、復雜的系統工程，需要全社會的共同努力。檢察機關和全體檢察人員要努力改進工作，忠於職守，嚴格執法，做好本職工作。
根據中共中央最近召開的全國政法工作座談會精神，1989，檢察機關要堅定不移地打擊嚴重犯罪分子，依法嚴懲嚴重經濟犯罪分子。在維護社會治安方面，要與有關部門密切配合，采取集中打擊、集中整治的措施，重點開展大中城市、交通幹線和沿海開放地區的刑事犯罪鬥爭；結合辦案開展綜治工作，特別是未成年人犯罪綜合治理，及時向有關部門和單位提出檢察建議，幫助案發單位建立健全規章制度，堵塞漏洞，預防犯罪。
壹年來，檢察監督加強了對刑事案件判決、裁定執行和監管改造活動的法律監督。監管改造場所所在地區有59個派出檢察院和580多個常駐檢察院。監獄檢察部門配合監管改造部門及時打擊改造期間服刑人員和勞教人員的犯罪活動，依法起訴服刑人員和勞教人員刑事案件5921件。體罰、虐待罪犯和勞教人員、徇私舞弊、私放罪犯、玩忽職守等刑事案件。在監管和改革的地方被依法查處。去年，監管和改造場所的警察犯罪案件65，438+059人被立案偵查，其中765，438+0人被判處刑罰。同時，認真處理服刑人員和勞教人員的申訴案件，使有關部門對560名服刑人員和60名勞教人員作出的錯誤或不當的判決和決定得到糾正。
三。查處侵犯公民民主權利的案件
為加強保障公民民主權利的檢察工作，最高人民檢察院設立了法紀檢察室，各級檢察院也完善了法紀檢察機構。全年，* * *受理各類犯罪案件40450余件，比1987件增長7.8%，立案偵查12000余件，比1987件增長10.2%。在立案偵查的案件中，司法工作人員和基層幹部侵犯公民民主權利和人身權利的案件4700余件，比1987件上升17.4%，其中刑訊逼供案件167件，誣告陷害案件254件，非法拘禁案件2498件。在這些侵犯公民民主權利和人身權利的案件中，造成人民傷殘、死亡的重大案件有227起。發生給人民生命和國家財產造成重大損失的瀆職和重大事故8000多起，造成5204人死亡，直接經濟損失3.2億元。失職案件中，65名處級幹部、5名科級幹部被追究刑事責任。
法紀檢察官查辦的案件主要是國家工作人員、司法工作人員和基層幹部利用職權侵犯公民權利的刑事案件。我們在查辦案件和排除幹擾方面贏得了各級黨政機關、人大及其常委會的支持。查辦侵犯公民民主權利、人身權利、瀆職等職務犯罪案件，是檢察機關的壹項重要任務。今後，要進壹步加大對大案要案的查處力度。觸犯刑律的人，不論職務高低，都應秉公執法，維護法律的統壹實施。
為完善檢察機關的法律監督職能，根據民事訴訟法(試行)的規定，我們在少數基層檢察院開展了對人民法院民事、行政審判活動進行法律監督的試點工作。在地方人大常委會和人民法院的支持下，我們取得了壹些有益的經驗。目前正在進行審核總結，使試點工作依法穩步開展，正確履行法律監督職責。
第四，執法和隊伍建設
檢察機關是國家的法律監督機關。為提高執法水平，總結經驗教訓，增強隊伍素質，1988下半年，各級檢察機關對憲法、刑法、刑事訴訟法和人民檢察院組織法的實施情況進行了全面檢查。檢察隊伍整體素質是好的，認真執法，履行法律監督職責。廣大檢察人員努力工作，執法水平和辦案質量有所提高，為維護國家法制尊嚴作出了貢獻。但是，在我們的工作中也存在許多不容忽視的問題:
1，少數案件適用法律不當，性質不允許。1988受理公安機關提交的案件錯誤逮捕276人，檢察機關自行查辦的經濟犯罪案件無罪釋放130人。在檢察機關決定免予起訴的案件中，發現存在不當免予起訴的情況:有的人應當起訴，卻被錯誤免予起訴；其他人被錯誤地免於起訴，因為他們不構成犯罪。這些不足和問題與最高人民檢察院缺乏及時有效的指導有關；我們認為這是壹個嚴重的問題。對發現有問題的案件，雖然經過審查核實，已經依法嚴肅糾正，但要總結教訓，切實改進今後的工作。
2、超過辦案時限的情況比較突出。刑事案件審查起訴中，超期辦理案件705件，檢察機關立案偵查刑事案件1888件。造成這種狀況的主要原因是少數檢察官法制觀念淡薄；法律政策水平不高，準確判斷罪與非罪的能力不強；辦案經費和力量不足，偵查手段缺乏和陳舊，交通、通訊等技術設備落後，也影響了證據的及時收集和案件的結案。
3.少數檢察人員中發生了徇私舞弊、收受賄賂、耍威風、打罵群眾等嚴重違法違紀和犯罪行為，破壞了檢察機關嚴格依法辦案，給社會帶來了直接危害。據統計，1988期間，受到黨紀、刑事處罰的檢察官340人，其中開除公職9人，開除黨籍22人，追究刑事責任60人。
4.個別檢察院領導不能堅持公民在法律面前壹律平等的原則，有的甚至放棄執法崗位，缺乏依法獨立行使檢察權的勇氣。同時，也存在檢察官因秉公執法而受到不公正對待甚至打擊報復的情況。最高人民檢察院發現此類事件後，直接質疑和支持秉公執法的檢察官，堅決與各種違反法制的行為作鬥爭。
1989期間，檢察機關要進壹步貫徹人民檢察院組織法，履行法律監督職責，加強和完善檢察機關自上而下的領導體制。完善法律監督的具體程序；狠抓檢察官培養培訓，加強制度建設，為建設社會主義法治社會做出更大努力。
第壹，必須堅決執行黨的十壹屆三中全會以來我國的路線、方針、政策，自覺接受黨的領導，堅持四項基本原則，堅持為改革開放、建立社會主義有計劃商品經濟新秩序和社會主義現代化建設服務。
第二，要自覺接受人大及其常委會的監督。各級檢察機關要自覺遵守憲法，秉公執法。要定期向人大報告，重大問題要隨時向人大常委會報告，使檢察工作得到及時監督和支持。檢察機關歡迎NPC代表、CPPCC委員檢查工作，對提出的意見和建議，我們將認真處理，及時答復，並制度化。
第三，接受群眾和輿論的監督，增加檢察工作的透明度。最高人民檢察院頒布了《人民檢察院工作若幹規定》，公開了工作報告制度。其他工作制度也要公布。堅持新聞發言人制度，通過新聞媒體向廣大人民群眾介紹檢察工作，反饋人民群眾舉報案件的查處情況，聽取社會各方面的意見，及時發現和糾正工作中的缺點和錯誤。
第四，建立和完善內部控制制度。壹是繼續實行檢察機關自行偵查刑事案件的分權制度，即偵查、預審與決定逮捕、起訴分開，由兩個部門分別管理，以消除權力過於集中的弊端，制約壹切業務活動；二是要對免予起訴的案件實行立案備查制度。所有免予起訴的案件都要報上壹級檢察院備案參考。上壹級檢察院發現免予起訴決定不當時，有權變更、撤銷或者責令改正；第三，要實行申訴由上壹級檢察院審查處理的制度。對檢察院決定不服的重要申訴，不交由原決定機關處理，而是由上壹級檢察院申訴部門復查處理。
第五，改革和完善檢察制度，加快檢察機關法律監督的規範化、制度化。為建設有中國特色的檢察制度，最高人民檢察院對業務機構進行了改革和調整，落實了“三個決定”，起草了《檢察官法(草案)》，正在征求意見，研究修改，成熟後提交全國人大常委會審議。
第六，大力加強隊伍建設，提高檢察官的政治素質、業務素質特別是法律素質。這是檢察機關的壹項戰略任務。堅持“從嚴起訴”原則，從嚴管理檢察機關，從嚴要求檢察人員，嚴肅處理自身違法違紀問題。為了提高檢察官的素質，我們應繼續舉辦各級專業培訓班。最高人民檢察院建立了高級檢察官培訓中心，正在籌建中央檢察幹部學院。
在1988 11年6月召開的全國檢察長工作會議上，我們要求各級檢察機關繼續把提高檢察機關執法水平與隊伍建設結合起來，堅持年度執法檢查制度。同時要求把改革精神落實到各項工作中，切實加強隊伍的組織建設特別是基層建設；加強思想政治工作，重點是壹個中心、兩個基本點的黨的基本路線教育；表揚秉公執法的先進人物和先進單位。要嚴明紀律、凈化隊伍、保持廉潔，發揚“清正廉潔”的良好作風，把檢察隊伍培養成為嚴格依法辦案、秉公執法、掌握政策、實事求是、聯系群眾、精通業務的隊伍，建設成為堅持人民民主專政的重要力量。
代表們:
中國的改革取得了舉世矚目的偉大成就，為國民經濟發展註入了巨大活力，有力地推動了國家民主政治和法制建設。中國共產黨第十三屆中央委員會第三次全體會議確定的治理經濟環境、整頓經濟秩序和全面深化改革的政策正在實施，並取得了初步成果。改革開放的進壹步深化和成功，為加強和開展檢察工作創造了良好的條件，也對檢察機關提出了更高的要求。各級檢察機關要在中國共產黨的領導下，在各級人大及其常委會的監督下，在人民群眾的支持下，忠實履行法律監督職責，為保證國家法律的統壹正確實施，維護國家法制尊嚴，保障公民的民主權利和人身權利不受侵犯，維護安定團結，保衛和促進改革和建設的順利進行，作出新的貢獻！