來源:中國環境報，2006年4月28日。
中華全國環境聯合會
隨著我國社會主義民主政治的改革和發展，各行各業的非政府組織蓬勃發展，已經成為政府和企業之外的第三方力量。最活躍的環保非政府組織已經成為推動中國和世界環保事業發展和進步的重要力量。
為促進環保非政府組織的健康發展，在國家環保總局和民政部的大力支持下，中華環保聯合會於2005年7月至6月首次在全國範圍內組織開展了“中國環保非政府組織現狀調查研究”。
發展概況
中國的環境非政府組織經歷了三個階段:從1978到20世紀90年代初，中國的環境非政府組織經歷了誕生和興起階段；從1995到本世紀初，他們把環保工作延伸到社區和基層，進入了壹個發展階段；本世紀初，他們的活動逐漸發展為組織公眾參與環境保護，為國家環境保護建言獻策，開展社會監督，維護公眾環境權益等。，環保NGO進入成熟階段。
環境民間組織是以環境保護為宗旨，不以營利為目的，沒有行政權力，為社會提供環境公益服務的非政府組織。
中國環保非政府組織的誕生和興起階段:1978年5月，中國環境科學學會成立，是最早由政府部門發起的環保非政府組織。隨後，1991，遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協會註冊成立，1994，“自然之友”在北京成立。此後，中國的環保非政府組織相繼成立。
中國環保NGO發展階段:1995，自然之友發起保護滇金絲猴和藏羚羊行動，這是中國環保NGO發展的第壹次高潮。在此期間，環保NGO從公眾關心的物種保護角度展開了壹系列宣傳活動，樹立了環保NGO良好的公眾形象。從65438到0999，“北京地球村”與北京市政府合作成功開展綠色社區試點，中國環保非政府組織開始走進社區，將環保工作延伸到基層，逐漸被大眾了解和接受。
中國環保NGO的成熟階段:2003年的“怒江水電之爭”和2005年的“26度空調”行動，讓眾多環保NGO開始聯合行動，實現環境與經濟發展的壹致目標。中國的環保非政府組織已經從最初的單壹組織走向了相互合作的時代。環境保護非政府組織的活動從早期的環境宣傳和保護特定物種，逐漸發展到組織公眾參與環境保護，為國家環境保護建言獻策，開展社會監督，維護公眾環境權益，促進可持續發展。
基本情況
全國共有2768個環保非政府組織，從業人員總數22.4萬人，其中專職人員6.9萬人，兼職人員15.5萬人。中國的環保非政府組織具有年輕人多、學術水平高、事業心強、影響力廣的特點。80%左右是30歲以下的年輕人，50%以上是大專以上學歷，91.7%參與環保活動的誌願者是無償的。
中國有四種類型的環保非政府組織。壹是由政府部門發起的環保民間組織，如中華環保聯合會、中華環保基金會、中華環境文化促進會、地方環境科學學會、環保行業協會、野生動物保護協會等。二是民間自發形成的環保非政府組織，如自然之友、地球村等以非營利方式從事環保活動的非政府組織；三是學生環保協會及其聯合體，包括學校的環保協會和幾個學校的環保協會聯合體；第四，國際環保非政府組織在中國。
截至2005年底，中國共有2768個環保非政府組織。現有組織中，由政府部門發起的環保民間組織有1382個，占49.9%；民間自發形成的環保民間組織有202個，占7.3%；學生環保社團及其聯合體1116，占40.3%；中國有68個國際環境非政府組織，占2.5%。
地理分布我國環保NGO的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶和東部沿海地區。其次是湖南、湖北、四川、雲南等生態資源豐富的省份；其他地區的環保NGO相對較少。
機構中國的環保非政府組織普遍健全。85.8%的環保民間組織實行會員制，會員代表大會為最高權力機構，通過民主選舉產生理事會、常務理事會和主席。2005年，97.7%的環境非政府組織至少舉行了壹次理事會會議。88.4%的環保NGO有書面章程。
在決策出現意見分歧時，大多數由政府部門發起的環保非政府組織由理事會做出最終決定，而誌願性非政府組織、國際在華環保組織和學生環保組織更傾向於核心成員做出決定。
登記我國現行的《社會團體登記管理條例》規定，民間組織“應當經其業務主管單位審查同意”，“個人會員50人以上或者單位會員30人以上”，方可在民政部門登記。受上述條件限制，我國各級民政部門環保NGO正式登記率較低，僅為23.3%；63.9%在單位註冊(學生環保協會在學校註冊)或在工商註冊為民辦非企業；還有壹些環保NGO沒有辦理任何登記手續。
人員我國環保非政府組織從業人員22.4萬人，其中專職人員6.9萬人，兼職人員654.38+05.5萬人。中國的環保NGO規模普遍較小，平均每個環保NGO只有25名左右的專職人員。自發的環保組織中，近三成只有兼職人員，沒有專職人員。
環保非政府組織最常見的資金來源是會費，其次是組織成員和企業、政府和主管單位的捐贈。76.1%環保NGO無固定經費來源。45.5%的在華國際環保組織和32.9%的政府部門發起的環保民間組織有相對固定的經費來源，而民間誌願組織和學生環保社團只有20%左右有固定的經費來源。
2005年，2768家環保NGO共募集資金29.77億元，其中22.5%基本未能募集到資金，81.5%募集到5萬元以下的資金。
除學生環保組織外(學生環保組織工作人員基本無工資福利待遇)，14%環保民間組織專職人員平均月工資從500元到65438+萬元；21.5%的環保NGO專職人員平均月薪1000元至2000元；12.2%環保NGO專職人員平均月薪略高於2000元。43.9%的環保NGO全職人員無薪。環保非政府組織工作人員工資標準在當地占44.4%，中下層占31.7%，中下層占19.8%，合計占96%。超過壹半(56.3%)的環保NGO全職工作人員沒有福利保障。
項目評估和年度報告:45.8%的環保NGO對環保項目的績效進行評估。74.7%的環保非政府組織有年度工作報告。其中，向主管單位提交報告的占47.6%，向機構內部人員提交報告的占45.5%，向社會公眾提交報告的占47.6%。
誌願者在過去的壹年中，90.8%的學生環保組織、75.7%的民間環保組織、63.6%的國際環保組織在華機構和55.2%的政府部門發起的環保民間組織均發起或組織過不止壹次環保誌願者活動。組織環保誌願者活動時，39.6%的環保NGO不提供報酬，52.1%會提供交通費用，部分組織會提供食宿和少量報酬。大多數環保非政府組織對誌願者進行了適當的培訓，並對他們的人身安全采取了保護措施。
在與政府的關系上，95%以上的環保NGO遵循“幫而不添亂、參與而不幹預、監督而不替代、做事而不違法”的原則，尋求與政府的合作；61.9%環保NGO認為自己有與政府直接溝通的正常渠道；64.6%的環保NGO選擇與政府合作，32.1%選擇既不合作也不對抗，3.3%認為有壹些矛盾。
在與企業的關系中，大多數環保NGO都願意與環境形象好的企業合作。壹些環保非政府組織的活動會與汙染企業的利益發生沖突；24.4%的環保NGO認為偶爾與企業利益沖突；2.3%經常與企業利益沖突。在與汙染企業談判時，環保NGO最常用的方式是向政府部門舉報，占68.6%；其次是與企業協商談判，占40.0%；很少有人訴諸法律途徑，如訴訟、集會或抗議。
在與媒體和公眾的關系方面，借助媒體擴大影響力，獲得公眾的支持，已經成為中國環保非政府組織的學問。79.4%的環保非政府組織得到了媒體的報道和宣傳。90%以上的環保非政府組織經常組織公眾參與環保活動；63.4%的環保NGO與學校有合作關系；41.7%與研究機構合作；中國公眾對環保NGO的支持率達到了69.5%。
中國環保非政府組織的主要特點是年輕人多、學術水平高、事業心強、影響力廣。
——在環保NGO的22.4萬名員工中，約80%是30歲以下的年輕人，環保NGO的負責人70%在40歲以下。
——環保非政府組織工作人員50%以上具有大專以上學歷，13.7%具有海外留學經歷，環保非政府組織負責人90.7%具有大專以上學歷。
-95%以上的員工選擇在環保非政府組織工作是為了環保而不是謀生。91.7%參與環保活動的誌願者，根本沒有報酬。朱再保、湖南嶽陽環保誌願者協會、範良珍、武漢綠色環保服務中心、吳、重慶綠色誌願者協會等壹大批環保民間組織，集中力量為中國環保事業的發展奉獻力量。
——80%的環保民間組織平均每年組織壹次大型環保公益活動，通過各種渠道向中央政府和地方政府提出壹些決策意見和建議。2005年，2768個環保民間組織組織動員了857萬名誌願者參與各類環保活動。
從總體上看，我國環保非政府組織起步晚、成長快、作用明顯，但發展不平衡，關鍵人才少。政府發起的環保非政府組織數量多、管理規範、能力強，但獨立性不夠；壹些省級以下組織很少開展活動；學生環保社團數量多，熱情高，但組織不穩定，負責人變動頻繁；民間自發成立的環保非政府組織數量少，組織松散活躍，但存在內部組織建設不完善、工作隨意等問題。國際環保組織在華數量少，工作條件好，但普遍存在缺乏合法登記身份等問題。
正式社交集會
10年來，中國環保非政府組織已經成為推動中國環保事業發展不可或缺的力量。他們通過組織環境公益活動、出版書籍、發放宣傳資料、舉辦講座、組織培訓和媒體報道等方式開展環境宣傳教育，為提高我國公眾的環境意識做出了突出貢獻。
10年來，環保非政府組織在中國環保進程中發揮了積極作用。環保非政府組織已經成為推動中國環保事業發展不可或缺的力量。
倡導環境保護，提高全社會的環境意識，開展環境宣傳教育，倡導公眾參與環境保護，提高全民環境意識，是我國環保非政府組織開展的最常見的工作。環境非政府組織通過組織環境公益活動、出版書籍、發放宣傳資料、舉辦講座、組織培訓、加強媒體報道等方式，為提高我國公眾的環境意識做出了突出貢獻。
2000年，“自然之友”啟動了中國第壹臺環境教育流動教學車——“羚羊車”。幾年來，環境教育流動教學車已深入200多所學校，與2萬多名中小學生分享對大自然的感受，關愛環境。
近年來，組織誌願者開展環境誌願服務活動，積極倡導公眾以實際行動參與環境保護，成為環保非政府組織環境宣傳教育的重點。由多家環保民間組織發起的“26度空調”活動也得到了政府部門、企業和社會的認可和支持。2005年，79%的環保NGO發起了誌願活動，* * *動員了857萬誌願者，平均每個環保NGO有2500多名誌願者。“保護母親河行動”、“索娜姆達傑藏羚羊自然保護區服務”、“北京動物園誌願導遊”成為環境誌願服務的知名品牌。
開展社會監督，為國家環境事業建言獻策。環保非政府組織倡導環境友好，這與國家和人民的根本利益是壹致的。作為民間力量，對政府和企業的環境責任進行社會監督，參與環境決策，積極建言獻策，對國家環境目標的實現起到了積極的推動作用。
2004年9月，圓明園湖底防滲工程開工建設。國家環保總局召開聽證會，自然之友、地球調查、地球村等環保非政府組織發言，建議實施圓明園防滲整治工程。最後整治圓明園防滲，恢復水面。
扶貧促綠色經濟發展近年來，我國環保非政府組織深入農村，積極幫助貧困農民發展綠色經濟，在保護環境的同時實現扶貧開發。
湖南省嶽陽市環境誌願者協會組織退耕還林農民植樹，並向農民支付每畝6543.8萬元的補貼。森林建成後，收益全部歸農民，極大地調動了退耕還林農民的積極性。
關註弱勢群體，維護公眾的環境權益，是法律賦予公眾的環境知情權、參與權、監督權、享用權等基本環境權益。
1999 165438+10月1，中國政法大學汙染受害者法律幫助中心開通汙染受害者法律咨詢熱線，免費為汙染受害者提供法律服務。熱線開通以來，已為10000余名汙染受害者提供法律服務，幫助50余名環境汙染案件受害者向法院起訴或通過行政途徑解決。2005年，中心支持“福建省屏南縣1721農民訴福建(屏南)榕平化工有限公司環境汙染侵權案”，為當地居民挽回損失68萬余元。此案被評為2005年中國十大影響力訴訟之壹，是十大影響力訴訟中唯壹的環境訴訟。
保護生物多樣性，給子孫後代留下更多的空間。通過不懈努力，中國環保非政府組織為中國生物多樣性保護做出了突出貢獻。
1995期間，“自然之友”發起了對滇金絲猴的保護行動，並及時向國務院匯報了相關情況，組織媒體對滇金絲猴的困境進行了廣泛、詳細、持久的報道。
2002年，環保民間組織“綠網”成功阻止了在北京順義濕地開發高爾夫球場的商業計劃，保護了北京平原唯壹的濕地。
存在問題
成本問題是困擾中國環保NGO生存和發展的主要問題之壹。76.438+0%中國的環保NGO沒有固定的經費來源。此外，由於環境信息的不公開，大多數公眾和環境非政府組織很難參與環境政策的制定。壹些政府部門對環保NGO的發展缺乏熱情和支持。
環境非政府組織為環境保護事業的發展發揮了積極作用，做出了突出貢獻，但也面臨諸多問題，制約了環境非政府組織的健康有序發展。
認識和理解問題是對環保NGO在推動我國環保事業發展中的重要地位和積極作用認識不足，這是我國環保NGO面臨的首要問題。壹些政府部門對環境非政府組織的發展缺乏熱情和支持，是因為對環境非政府組織，特別是民間自發形成的環境非政府組織的類型、數量、功能、社會影響、生存和活動等方面的認識不夠。“政府什麽都管”、“怕添亂”等觀念是制約環保NGO發展的重要原因。目前，我國保障環境NGO發展的法律和政策環境尚不完善，社會和公眾的參與度不高。因此，環境非政府組織在開展活動、吸引人才、籌集資金和招募誌願者方面遇到了許多困難和障礙。
各類民間組織最基本的特點就是沒有行政權力，壹切費用自行解決。因此，缺乏資金是非政府組織面臨的壓力和挑戰。中國正處於經濟轉型時期。與市場經濟成熟的發達國家相比，政府對非政府組織的資助很少，國家對公益捐贈缺乏必要的財稅激勵，社會公益捐贈意識薄弱。以環境公益為主要目的的中國環保非政府組織的生存發展成本尤為突出。76.1%中國的環保NGO沒有固定的經費來源。在過去的壹年中，81.5%的環保NGO募集資金在5萬元以下，22.5%基本未能募集到資金。由於缺乏資金，60%以上的環保NGO沒有自己的辦公場所；96%的全職員工工資低於當地平均水平，其中43.9%基本無薪；72.5%的環保NGO無法為員工提供失業、養老、醫療等福利保障。成本問題是困擾中國環保NGO生存和發展的主要問題之壹。
我國參與政策制定和社會監督的能力和有效性在奉獻精神和積極性上較強，環保目標明確，但受壹些體制、機制和自身能力的限制，環保NGO參與國家環境政策制定和社會監督的能力和有效性有待加強。
由於對政府部門相關環境信息了解不足或不及時，政策制定背景不清，缺乏介入前期工作的機制和渠道，大部分公眾和環境NGO參與環境政策制定的難度很大。壹些部門和企業出於自身利益考慮，對環保NGO實施社會監督持懷疑和否定態度。
目前，我國環保非政府組織參與環境政策的制定和社會監督的實施，大多從單壹角度提出意見和建議，往往缺乏全面的信息、專業的理論和基礎的數據支持。在環保NGO的22.4萬名從業人員中，26.8%沒有環保相關專業背景，近50%的環保NGO只有1 ~ 2名環保專業人員。由於專業人才缺乏，基礎薄弱，環保非政府組織參與環境政策制定和社會監督的能力不足，有效性不高。
公眾參與不足的問題不同於世界發達國家環境保護的發展過程。中國的環境保護首先是由政府推動的，而不是來自公眾。早期由政府部門發起的環保民間組織大多缺乏活力，是“聽話的好孩子”，而不是“能幹的好孩子”。這些非政府組織對政府的依賴性強，獨立活動能力弱，與公眾溝通少，缺乏廣泛的群眾基礎。公眾不能或不願意參與環保非政府組織。
在我國目前的社會、政治、經濟和文化發展水平下，公眾參與不足的原因是多方面的。政府的倡導力度不夠，公眾的環保意識和誌願服務精神不高，對環保NGO的地位和作用缺乏了解。環保非政府組織本身的不良宣傳也導致了公眾參與中國環保非政府組織活動的積極性不高。
國際民間環境交流與合作的能力近年來，國際民間環境交流十分活躍，引起了世界各國的廣泛關註。雖然中國有大量的環保非政府組織，但很少有獲得聯合國認證的。此外，他們的專業能力和國際交流水平不高，不能充分利用國際民間環境交流與合作的平臺宣傳中國政府的環境主張，維護中國的環境形象，爭取更多實際的環境利益。
發展趨勢
非政府組織在中國的蓬勃興起將成為社會發展不可逆轉的歷史趨勢。未來5 ~ 10年，我國環境NGO的數量和從業人員將增加約10 ~ 15%，高校、社區和農村的環境NGO將快速發展，環境NGO的質量和參與能力將進壹步提升。
2005年聯合國工作報告將非政府組織的迅速崛起與冷戰結束後全球政治經濟結構的重組、世界經濟的全球化、信息技術革命、生態環境的保護並列，認為生態環境是影響未來全球發展的重要因素之壹。
中國的環保NGO有以下六個基本特征:壹是正規，大部分是註冊的或者有其他合法身份；二是民間的，不具備任何行政權力；第三，非營利性，不以營利為目的；第四，自主性，在國家法律範圍內獨立進行環保活動；五是自願性，充分體現了自願參與組織的建立、管理和活動的原則；第六，公益性，為公眾提供環保公益服務。環保非政府組織通過提供環境公益和互助服務，反映和兼顧不同社會群體的環境權益，緩和社會矛盾，維護社會穩定，為實施國家可持續發展戰略發揮了積極的社會“調節器”和“穩定器”作用。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，人民物質文化生活水平普遍提高，公眾的民主法制意識進壹步增強，我國社會組織結構發生了顯著變化。作為社會主義民主政治改革、制度創新和組織創新的客觀必然，非政府組織在中國的蓬勃興起將成為社會發展不可逆轉的歷史趨勢。
未來5 ~ 10年，我國環境NGO的數量和從業人員將增加約10 ~ 15%，高校、社區和農村的環境NGO將快速發展，環境NGO的人員素質和參與能力將進壹步提升。作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，中國環保非政府組織將成為推動中國經濟持續發展、環境全面改善、社會全面進步和人的全面發展的重要組織載體。
發展建議
要為環保非政府組織的健康發展提供良好的法律和政策環境；優化環境公共資源配置，為環境非政府組織創造有利的物質條件和發展空間；環保非政府組織要註意樹立自身的社會誠信、公信力和知名度，維護和保持環保非政府組織良好的社會形象；加強監督、管理和指導服務，促進我國環保非政府組織全面健康發展。
為促進我國環保非政府組織的健康發展，提出以下建議:
轉變觀念，提高認識，為環保非政府組織的健康發展提供良好的法律和政策環境。在正確認識環保非政府組織在推動我國環保事業發展中的地位和作用的基礎上，各級政府及其相關職能部門應樹立促進我國環保非政府組織健康發展的總體思路，按照《國務院關於落實科學發展觀保護環境的決定》關於“完善社會監督機制， 為公眾參與創造條件，充分發揮社會組織的作用”，堅持“積極引導、大力支持、加強管理、健康發展”的方針，改革和完善現行的非政府組織登記管理制度，研究制定有利於公眾參與和慈善捐贈的政策激勵措施，為我國環保非政府組織的健康發展提供良好的法律和政策環境。
優化環境公共資源配置，為環保非政府組織創造有利的物質條件和發展空間。環境公共資源包括國家環境法律、法規、政策、標準和服務設施，政府和全社會對環境事業的各種有形和無形投資，社會各界(特別是企業)在生產、生活和消費領域的社會責任。轉變政府職能，在有效調動環境公共資源，增加環境公共資源總量的基礎上，運用市場機制優化環境公共資源配置，實現環境公共資源的社會化和資本化，是提高環境公共資源利用效率，解決我國人民群眾日益增長的環境需求與環境事業供給不足之間矛盾的有效途徑。建議轉變政府職能，將部分環境公共服務職能委托給環境非政府組織實施。應大力支持和鼓勵環境非政府組織獲取和有效利用環境公共資源，充分發揮其提供環境公益服務的社會職能，為我國環境非政府組織的健康發展提供堅實的財力和物質基礎。
黨的十六屆五中全會提出，“構建社會主義和諧社會，必須加強社會建設，完善社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。中國環保非政府組織的宗旨、基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式與落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、構建社會主義和諧社會的要求完全壹致。在我國全面實現社會主義現代化的進程中，環保非政府組織應運而生並蓬勃發展，這是新時期構建社會管理新格局的需要，是社會全面進步的必然要求。為了順應歷史發展趨勢，我們必須堅持監督管理和引導服務並重，建立新機制，實施新舉措，促進我國環保非政府組織全面健康發展，為落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、構建社會主義和諧社會奠定堅實的社會基礎，壯大重要的社會力量。
明確宗旨，提高能力，維護和保持我國環保NGO的良好社會形象。實踐證明，堅持為社會提供環境公共服務的宗旨，提高組織動員公眾廣泛參與的能力，贏得政府及其相關部門的大力支持，是我國環保非政府組織健康發展的內在要求。環保非政府組織應該做政府想做，但暫時來不及做，或者沒有精力做的事情；要幫助解決壹些社會廣泛關註、重要緊迫、關系人民群眾切身利益的實際問題；要加強能力培養，強化自身的政治意識、業務能力、管理水平和業務水平；積極開展國際民間環境交流與合作，借鑒國外有益經驗，吸引必要的資金支持；要註重建立自己的社會誠信、信譽和知名度，樹立品牌意識，積累有利於自己健康發展的社會資源。