工程造價的控制就是在保證工程質量的前提下，減少不必要的資金投入，將工程總投資控制在合理的造價限額內，以獲得最佳的投資收益。工程造價的控制貫穿於工程建設的全過程。設計是項目的先導，是從經濟上和技術上統籌安排擬建項目實施的階段，是控制基本建設投資規模和提高投資效益的關鍵。1設計階段對工程造價和投資收益起著決定性的作用。據有關統計，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75% ~ 95%。在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35% ~ 75%；在施工圖設計階段，影響工程投資的可能性為5% ~ 35%。顯然，項目投資控制的關鍵在於施工前的設計階段。按圖紙施工是施工單位施工的前提。施工圖壹旦確定，施工單位在施工階段不能隨意更改。因此，設計的質量、設備的造型、材料的選擇、設計標準的選擇，對工程造價有著直接的影響。不同的結構對成本的影響更明顯。研究人員對同壹工程的多種結構設計方案進行了分析，結果表明，與最優設計方案相比，不同跨度對工程造價的影響為-21% ~ 15%；不同建築高度對工程造價的影響為8.3% ~ 33.3%；不同樓層對工程造價的影響為10% ~ 20%；不同平面形式對工程造價的影響為-1% ~ 13%。因此，在工程建設的全過程中，雖然投資最多的階段是施工階段，但決定投資的是設計階段。2.現設計階段相關問題(1)結構設計中安全系數超標:導致梁、柱尺寸過大，鋼筋過密，基礎過深過大，屋面過重。這是設計影響工程造價最常見的現象。比如某卷煙廠設計了壹根鋼筋混凝土柱，截面只有240mm-240mm，卻裝了20根鋼筋。鋼筋截面積占構件截面積的25%以上，截面周邊鋼筋平均凈距小於15mm，混凝土或砂漿澆築困難。(2)改造設計和安裝工程中遺漏了壹些專業，設備型號選擇錯誤等。:有的設計師知識更新慢，選用的設備甚至過時報廢；有些設計師太執著於自己的設計項目，在時間緊的情況下急於把事情做好，在初步設計中遺漏了壹些項目和設備。如經濟開發區某飲料廠技改項目設計，初步設計階段僅設置了工藝儀表專業，但施工圖階段新設置了工藝管道和兩個設備專業，追加投資300萬元，約占批準的初步概算的29%。另外，在施工過程中暴露出壹些設計上的錯誤，必須對設計進行補充、更改和修改，有的甚至出現事故，需要返工加固。(3)設計追求風格和豪華，缺乏實用概念:歐洲壹些國家特別註重價值工程在設計中的應用，只要能保證生產，廠房和附屬設施都很簡單。但是國內有些工廠的整體設計非常豪華。比如中原制藥廠在技術實力不具備的情況下選擇了尖端的工藝設備，導致設備閑置，工廠無法馬上投產，投資無法產生效益。3設計階段影響工程投資的因素3.1設計人員在設計過程中缺乏審慎的工作態度，特別是在設計任務多、時間緊的情況下，不做詳細計算就大量套用類似的工程設計；只講保險，不講優化，盲目增加安全系數，增加鋼筋，增加截面，增加強度。3.2不註重價值工程的應用。有些設計師經濟觀念淡薄，重技術輕經濟。在設計上過於雄心勃勃，不做多項選擇。說到設計對造價的影響，自然認為是造價制定者的事，與自己無關。3.3工具落後。有些設計單位的設計師不能熟練使用設計軟件，基本都是手工計算和繪圖。設計周期長，質量差。3.4收費不科學。現在的設計費還是按照規模和費率計算的。所以設計師沒有降低工程造價的要求，甚至為了多收設計費，期望工程規模大，造價高。設計質量的風險只是在事故發生後制定壹個修改和補救方案。3.5缺乏監督機制的設計方案出來後，主管部門組織的審查重技術輕經濟。設計規模、等級標準、投資額的審批往往流於形式。有的設計送審時沒有超標，施工中變更修改的設計嚴重超標，缺乏監控機制。4設計階段控制工程造價的思路主要包括四個方面:(1)完善管理手段；(2)應用價值工程的原理和方法協調設計目標；(3)通過技術經濟分析，確定工程造價的影響因素和可能降低造價幅度的措施；(4)采用技術手段和方法優化設計，以降低工程成本。投資控制管理可分為宏觀管理和微觀管理。宏觀管理是指政府部門對工程設計行業的管理，包括政府管理、管理法律法規、管理基礎工作；微觀管理是指與具體項目的設計和投資控制相關的管理工作，包括承包方式(方案招標；設計招標；總承包、專項承包)、限額設計、方案評估、技術經濟分析、預算審查等。4.1設計階段工程造價控制的宏觀管理首先，政府主管部門有責任制定設計階段控制工作的依據。我國基建工作程序規定，設計必須有主管部門批準的可行性研究報告。主管部門在審查擴初設計時，應審查概算是否符合要求，嚴格審批擴初設計，經批準後再進入施工圖設計。根據施工圖預算，壹般不能超過批準的概算。針對壹些項目立項時故意壓低概算或不切實際的現象，政府主管部門應對概算的編制和審批進行嚴格有效的監督管理。其次，要不斷完善相關法律法規。明確決策機構、管理機構、施工單位、設計單位的權責，嚴格執行既定的管理制度。設計費的標準要體現設計效果，必須註意設計費與投資控制的關系。在壹定程度上，增加必要的設計費，可以增加節省投資和降低使用費的可能性。比如開展研究項目、收集數據會增加設計成本，但可以獲得更實用的科學數據，可能會大大降低建設成本和使用過程中的經常性支出；適當增加設計師的報酬，鼓勵設計師優化設計，既能調動設計師的積極性，也有利於控制成本。另外，需要編制通用的標準設計圖集，既滿足設計功能要求，又滿足技術經濟考核指標，同時可以節省時間，降低設計成本，有利於控制投資；做好定額指標的編制和管理，為制定切實可行的投資控制目標提供依據；對價格、利率、匯率等變動因素的決定進行動態分析，重視投資控制的動態因素。4.2關於設計階段工程造價控制具體管理的幾點建議4.2.1采用設計方案招標的主要目的是通過競爭選出優秀的設計方案，其目的是促進設計單位改善管理，采用先進技術降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。因此，在設計招標文件中對降低工程造價有明確的要求，並有相應的降低成本的具體措施。4.2.2與中標的設計單位簽訂設計合同，根據限額造價對經濟合理的設計與設計費用進行比較，將節約的部分按比例獎勵給設計單位及相關設計人員；如果在施工過程中發現設計缺陷，導致工程變更增加，設計單位和相關設計人員應對施工方進行相應賠償。4.2.3設計人員應制定合理的設計方案，並在每個設計階段進行設計定額，對每個階段的方案進行比較和選擇，使最終方案滿足控制目標，滿足建設單位的要求。如鄭東新區某房地產公司開發的高層住宅樓方案比選中，有兩種方案:壹種方案為框剪結構，外墻采用240mm粘土磚砌築，內墻采用礦渣空心磚砌築；另壹種方案是剪力墻結構的內墻采用礦渣空心磚砌築。在對比了使用面積、單位面積成本和折算成使用面積的總售價後，結果是第二種方案需要多5%左右的收益，最終選擇了第二種方案。定額的目標要合理，否則定額就失去了應有的意義。如綠城雲頂置業有限公司開發的高層商住樓，采用剪力墻結構、外墻保溫層、地暖的形式。業主提出1.500元/m2的限價顯然不合理，因為鄭州市建設工程基準價信息提供的此類房屋參考價格為1.830元/m2。4.2.4運用價值工程理論進行方案比選，對不合理的設計提出意見，以達到控制成本的目的，如壹般磚混結構的配筋量≤ 25kg/m2，框架結構的配筋量≤55kg/m2。選擇合理的設計方案可以大大降低工程造價。4.2.5推行CM(construction in Management)合同管理模式，從設計階段開始就聘請有工程經驗的CM承包商參與項目實施過程，為設計師提供施工建議，發揮專家的集體智慧。壹方面可以在建設選址、工程規模、采用的設計標準、功能要求和相應的投資規模等重大問題上，以及設計單位和設計方案的選擇上，為業主提供科學的建議，保證業主決策的正確性；另壹方面，可以利用各種組織措施、經濟措施和合同措施，有效控制設計的質量、進度和投資，幫助設計單位避免設計工作中可能出現的失誤和浪費，優化工程設計，最終達到保證工程項目的安全可靠性，提高其適用性和經濟性的目的。4.2.6在組織圖紙會審施工前，相關單位應組織設計單位、建設單位、施工單位及相關單位認真審查施工圖紙，及時發現設計缺陷和錯誤，將工程變更控制在施工前。4.2.7關註工程設計變更。設計變更經常發生在施工階段，尤其是壹些復雜的項目和設計質量不高的項目。設計變更壹般由建設單位、施工單位、設計單位和現場進行。
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