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信用保證保險的未來發展

市場經濟是信用經濟。當信用交易及其活動無處不在、發展迅速時,誠實守信、信用秩序、信用環境成為人們普遍關心的社會問題。加強信用宣傳教育,構建社會信用管理體系是大勢所趨。正是在這種背景下,國家教育委員會批準中國兩所大學設立學分制管理試點項目。此舉符合社會發展的需要,也是與時俱進精神的具體體現。在這種精神的鼓勵下,許多高校在原有的經濟學科下開設了信用管理方向。這些有益的嘗試將為我國信用管理行業培養大量人才,為我國社會信用管理體系的建立、形成和有效運行做出不可估量的貢獻。

目前,應運而生的信用管理專業教育還太年輕,需要社會各界的關註和支持。其自身發展仍有許多重要問題有待探討。

首先,規範是信用管理專業教育的生存基礎

在思考我國高校信用管理教育發展的基礎時,面臨兩條思路主線。壹條主線是國內的信貸狀況:信貸秩序混亂,假冒偽劣,信用環境惡劣,實際信貸交易量極低,信貸總規模與經濟增長速度不匹配。加強誠實守信的宣傳教育刻不容緩,更需要從制度上進行研究教育,形成管理制度安排,加快信用管理體系建設,發展信用管理行業。另壹條主線是以美國為代表的西方發達國家信用管理的發達經驗、健全的信用法律體系、社會信用管理體系、現成的專業術語、機構、運作和發展模式。

中國信用管理專業教育的內容和具體依據是什麽?這將體現在教材中。那麽我們的教材應該是什麽樣的呢?是照搬現成的美國教材,還是根據國內情況自己寫自己談。面對這個問題,我個人認為這兩種做法都是不可取的,也是不規範的。

標準化是我國大學新生信用管理教育的生存基礎。我個人認為,所謂規範必須滿足以下三個要求:

首先,必須在法律框架和政策允許的範圍內。我國信用管理教育的具體內容必須符合我國的法律制度和政策法規。美國、歐洲等國家的法律框架和政策體系與我國有很大不同,歐美國家信用教育的具體內容也不能完全滿足我國法律制度和政策的要求。當然,中國的法律和政策是不斷發展變化的,但差異和差距始終存在。

其次,要符合國內的經濟體制、發展水平和目標、民風民俗習慣。中國的改革開放道路在世界上是獨壹無二的,建設有中國特色社會主義市場經濟的目標和進程也是獨壹無二的。過去20年改革開放的事實告訴我們,中國走自己的路。在這樣的經濟環境下,基於這樣的制度安排,我國信用管理行業的發展和信用管理體系的建設,以及信用管理專業的教育,必將走上壹條前所未有的道路。這條道路成敗的根本在於實事求是。我們必須以現有的經濟水平為基礎,以現有的公眾素質為發展和教育的前提,尊重民風民俗,腳踏實地,認真務實地走自己的發展道路。

第三,要與國際接軌。中國是聯合國常任理事國,也是世貿組織的重要成員。在政治和經濟上,中國正在融入世界。在建設中國特色社會主義市場經濟的過程中,國際化是不可避免的,也是各行各業規範化發展的重要內容。中國的信用管理教育也必須借鑒歐美的經驗,認真研究和宣傳其具體內容。但絕不能全盤照搬,全盤西化。

所以我個人認為目前中國信用管理教育面臨的首要問題是理清思路,找準方向,積極學習調查,認真編寫中國信用管理專業教材。

建議:設立信用管理專業或方向的高校,組織具有科研能力的梯隊教師,深入中國信用管理行業調查研究,總結思考壹些現實問題;同時翻譯和學習歐美關於信用管理的資料,總結壹些可以借鑒的經驗。在此基礎上,形成並編寫了具有中國特色的信用管理實踐教材。

建議:相關教育管理部門應創造寬松的政策環境。壹方面,更多的學校應該根據自身的需求和能力開設信用管理專業或方向的教育,加快信用管理人才的培養。另壹方面,開設了信用管理專業或方向的學校可以百家爭鳴,百花齊放,在競爭與發展中,在實踐中形成中國信用管理教育的理論基礎、思想體系和學科框架。

第二,創新是信用管理教育的歷史責任。

創新是壹個民族進步的靈魂,是壹個國家興旺發達的不竭動力,是我們事業永葆生機的源泉。世界在變化,中國的改革開放和現代化建設在前進,人民的偉大實踐在發展。教育應該跟上社會進步的脈搏。中國的信用管理專業教育應該與信用管理行業壹起成長。

創新的基礎是社會實踐。信用管理專業教育創新的基礎來自於信用管理行業的社會實踐。信用管理行業的創新和發展源於社會經濟的實踐和發展。

十六大報告“全面建設小康社會,開創中國特色社會主義新局面”,為我們指明了社會實踐的宏偉藍圖和具體發展方向。我個人認為,我們的信用管理教育的創新和信用管理行業的發展將與中國經濟建設的未來發展緊密聯系在壹起,將在以下三個方面有所創新和突破:

第壹,工業化、城鎮化、信息化過程中。黨的十六大指出,“實現工業化仍然是我國現代化進程中壹項艱巨的歷史任務。信息化是中國加快工業化和現代化的必然選擇。”“堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出壹條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。”

“在工業化進程中,農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色城鎮化道路。”

中國工業化和城市化的道路至少需要十年,大約6億農民將轉移到城市,形成新的就業力量。中國信用管理行業的發展離不開中國經濟建設的這壹重要主題。

要成為征信大國,全面實現信息化,需要加快現有城鎮人口征信和信用管理系統的建設,同時要大膽探索農村轉移人口的征信和信用管理活動。信用管理機構的無限商機在這個領域若隱若現。中國信用管理教育和科研的思想和內容壹定會以此為對象。我們所有人,無論是從事信用管理教育,還是具體的信用管理機構,都必須準備好足夠的勇氣、耐心和智慧去探索和創新。

第二,在國有經濟布局和結構調整方面。黨的十六大指出,“繼續調整國有經濟布局和結構,改革國有資產管理體制。”事實上,黨的十六大提出要在堅持國家所有的前提下,充分發揮中央和地方的積極性,建立新的管理體制,分級行使國有資產的經營權。

中國的國有資產管理體制和管理體制將會有很大的突破和發展。各地國企改制重組拍賣將加快推進,具體措施將陸續出臺。信貸管理行業應抓住這壹機遇,為經濟體制改革這壹重要內容服務,在服務中發展自己。壹方面,在服務中,信用管理機構要發揮社會中介的作用,約束和監督各地的重整、改制、重組、拍賣活動,使其在誠實守信、平等公正的軌道上正常運行;另壹方面,信用管理機構也應該在服務中規範和約束自己,公開活動,公開服務,接受社會各界的監督。

中國國有企業改革是中國經濟體制改革的關鍵環節,將形成中國特色的發展道路。隨著信用管理行業在這壹領域的發展和信用管理機構的壯大,必將形成壹條有中國特色的信用管理行業發展之路。中國的信用管理專業教育必須建立在這條特色道路的地基上。中國信用管理教育的創新將來自於中國信用管理機構的服務創新。

第三,個體、私營等非公有制經濟的活躍和發展。黨的十六大指出,“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場中的重要作用。放寬國內民間資本的市場準入,在投融資、稅收、用地、外貿等方面采取措施,實現公平競爭。依法加強監督管理,促進非公有制經濟健康發展。完善保護私有財產的法律制度。”

在下壹步的經濟工作中,政策和市場將為非公有制經濟的發展提供許多機會,相應地,非公有制企業的投資、融資、貿易等經濟活動將日益活躍。其對誠實守信的需求,以及社會各界對誠實守信的需求,將為信用管理機構帶來新的市場和客戶,為信用管理行業的發展帶來更廣闊的空間。在中國,非公有制經濟的發展是壹個值得長期關註和深入研究的問題。我國的信用管理教育也必須以此為內容,研究具體措施,形成符合我國社會實際的教學體系。

全面建設小康社會是我們的奮鬥目標。為了實現這個目標,我們必須不斷創新。“創新需要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐永無止境,創新永無止境。”"實踐基礎上的理論創新是社會發展變化的先導."

創新是中國信用管理教育的歷史責任。創新的基礎是社會實踐和深入細致的科學研究。創新需要有識之士的不懈努力。創新需要各行各業的支持和幫助。

在此,我提議設立“中國誠信教育與研究基金”。

“中國信用教育與研究基金”由民間自發形成,由中國信用管理機構自願發起設立,由民間自發形成,由公認的信用管理行業協會管理。在第壹個公會中發起成立,以後可以在每次行業年會中增資。

“中國信用教育與研究基金”主要用於資助我國信用教育的基礎研究、創新與發展,以及與實踐相結合的信用管理研究;對業內受到表彰的先進教師進行資助;業內公認的先進機構和個人的獎項。

“中國誠信教育與研究基金”資助項目的內容和研究方向將在行業年會上確定,具體課題由行業機構擬定,並規定研究範圍和深度。行業協會基金管理機構應當采取公開透明的方式組織申報和競選課題。

中誠信教育科研基金資助項目的科研成果以通報方式在行業內共享。

“中誠信教育與研究基金”經業內人士討論後,可以接受國外機構和個人的捐贈。所有捐贈必須在同意中國誠信教育與研究基金章程的基礎上進行。

“中國誠信教育與研究基金”的章程是業內人士討論形成的。

第三,走產學研結合的道路

教育是基礎,理論是先導。教育及其理論既要總結和提煉社會實踐的精華,又要指導實踐。所以教育壹定要產學研結合。新興的信用管理教育的發展也必須進入這壹局面。我個人認為在這方面我們有四個方面要做。

壹是開設信用管理專業或方向的高校應根據自身實際情況,設立相關信用研究機構。壹方面,跟蹤研究國際相關領域的先進經驗和最新動態;另壹方面,要深入國內各類信用管理和服務機構,積極參與社會實踐,了解實際情況,總結研究實際問題。

二是各類信用管理和服務機構要根據自身實際情況,主動向高校及其相關研究機構開放。開放的具體方式和做法可以靈活。例如:

——為高等教育提供實習基地,接受信用管理專業師生的定期和專項實習;

-為教育及其研究機構提供研究項目和課題,同時提供必要的研究經費;

——積極招收我國培養的信用管理專業或方向畢業的研究生和本科生。

第三,信用管理高等教育管理部門應更加重視這個新興年輕的專業,可以組織國內信用領域的專家學者,整合信用領域可利用的、稀缺的人力資源,在教材編寫、師資培訓、學生實習、就業等方面提供指導性意見。

第四,信用管理行業協會可以充分發揮溝通作用和組織管理優勢,積極開展壹些有利於信用教育和科研發展的工作。例如:

——積極與教育管理部門溝通。針對目前信用管理教育師資和教材缺乏的情況,由教育管理部門出面主辦,信用管理行業協會承辦,組織社會信用管理和教育方面的專家,為已開設信用管理專業或方向的高校開設信用管理教育師資短期培訓班。

-在行業協會的網站、年鑒和期刊上開設專欄,對教育、科研和培訓進行專題介紹。

現在社會上有很多不誠信的行為是因為沒有得到及時嚴厲的懲罰,所以投機取巧、牟取暴利的行為屢禁不止。對失信行為的嚴格懲戒可以起到兩種機制的作用,壹是政府部門要依法對失信行為行使行政處罰,二是利用市場機制發揮商業懲戒的作用。如果我們的政府和市場建立嚴格的懲罰機制,這些不誠信的行為會大大減少。因此,要加快法制建設,嚴格執法。同時,全社會要形成氛圍。當壹個人在市場上失信時,沒有人會和他做生意。

在社會生活和市場交易中,信用信息的披露與其主體的法律地位密不可分:政府機關是公民選舉產生的公共管理者,因此必須依法強制政府部門公開披露其信用記錄;市場主體(個人和企業等。)是市場交易的當事人,信用記錄應當按照自願合同依法披露;信用中介是特殊的市場主體,其征信、征信、信用評估、信用擔保、信用咨詢等經營活動是特殊的信用行為。因此,應根據國家的特別規定和商業合同提供信貸服務。無論是政府部門、市場主體還是信用中介機構,在披露信用記錄時,不僅要提高透明度,還要註意保護商業秘密。

公民、企業、各種組織特別是政府的信用觀念,是決定壹個國家能否建立起符合市場經濟體制和WTO規則要求的社會信用體系的基礎和前提。倡導信用觀念,加強信用教育,必須從娃娃抓起。全社會的成年人,尤其是各級公務員,首先要“從我做起”,必須把守信作為每個人最起碼、最低的社會道德底線。倡導信用觀念,首先要形成社會風尚,同時要把信用觀念當作壹種道德價值,壹種商品價值,或者壹種資本價值。

中國的社會信用問題,是隨著清理“三角債”的工作,從1990開始萌芽的。當經歷了信用評估和信用擔保兩個發展階段,進入社會信用體系建設階段時,社會信用中介機構仍然處境艱難。根本原因在於全社會信用觀念的缺失和政府信用法律制度的缺失導致整個市場信用需求嚴重不足。特別是在計劃經濟體制結束後,我們仍然習慣於操作政府信貸需求,這在不知不覺中導致政府信貸需求擠占了企業尤其是個人的信貸需求。其表現是企業離不開銀行貸款,銀行個人儲蓄居高不下,幾乎沒有真正的信用卡(借記卡)。因此,如何稀釋政府的信用需求,穩定企業的信用需求,啟動個人的信用需求,成為構建社會信用體系的重要關鍵。

企業是國民經濟的細胞,是最重要的市場主體,其自身的信用管理不僅是企業生存和發展的基礎,也關系到整個社會的信用狀況。企業有效的信用管理不僅有利於開拓市場、擴大需求,也有利於控制自身的信用風險。企業嚴格的信任管理不僅可以獲得供應商的信任和信用額度,還可以幫助企業最大限度地降低財務費用。加強信用管理是企業自身的管理活動,但政府有責任引導企業特別是中小企業加強信用管理,幫助企業不斷提高信用能力。目前,地方政府推動的中小企業信用擔保體系在提高中小企業信用能力方面發揮了重要作用。

社會信用體系的主體是社會信用中介機構,包括征信公司、征信公司、信用評估公司、信用擔保公司和信用咨詢公司。社會信用中介機構設立的基礎是以自身的信用和必要的資本承擔經營責任,作為第三方獨立、公正、客觀、平等地向社會各界提供信用產品或服務。因此,決定了社會信用中介機構的組織者不應是具有執法地位的政府機構或在市場上具有壟斷地位的利益集團,而應由私人投資者共同出資。各類社會信用中介機構由於業務屬性不同,也必須明確其服務對象、服務內容和服務定位。

在上述七個方面的基礎上,首先要對政府在社會信用體系建設中的角色定位如下:完善信用法律體系,培育信用需求和提高政府信用信息透明度,推進四大信用體系建設:

壹是以各級政府和電子政務為基礎的政府信息公開制度。

二是以行業協會和會員單位為基礎的自律維權信用體系。

第三,基於自我控制和風險管理的獨立信用體系。

四是以信用中介和市場運作為基礎的社會化商務服務信用體系。只有政府、協會、企業、中介同步發展各自的信用體系,才能最終在我國形成“實現互聯互通、信息共享”的社會信用體系。

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