杜連燕
曾幾何時，“文山會海”此起彼伏，成為各級黨政機關的頑疾。去年以來，借助全省“幹部作風建設年”的東風，秦皇島市委辦公室下大力氣精簡會議，出實招、下猛藥，采取了壹系列針對精簡會議工作的“組合拳”，徹底斬斷“文山”，填平“會海”，使領導幹部真正擺脫“文山會海”，使會議走出“精簡擴容”，壹次次精簡。
壹、文婧市總體情況通報
近年來，秦皇島市把改進文風工作提到了前所未有的高度。市委書記王三堂同誌多次作出批示，提出各級黨政機關和領導幹部要踐行“三少三短”:“少開會、開短會，少講講話和小故事，少寫文章和雜文”。市“兩辦”專門出臺了《關於改進會風文風的實施意見》，提出了新辦法、實舉措、硬標準，對會議的審批程序、數量、規格、形式、費用、紀律規範、數量、程序、長短、質量、運行效率等提出了明確量化的要求。特別是結合“幹部作風建設年”活動，按照省“兩辦”和《關於進壹步改進會議作風的通知》的要求，對文風簡潔工作制定了多項硬措施:壹是實行了文件、會議雙立項制度。要求各單位今年初將擬以市委市政府名義召開的會議或擬以“秦發”、“秦辦發”、“秦征”、“秦政辦”名義召開的文件報市委辦公廳、市政府辦公廳立項，由市“兩辦”制定年度計劃。對未列入計劃的會議，原則上不得以市委、市政府名義召開，市“兩辦”不發會議通知。對於未批準的文件，原則上不予簽發。二是清理壓縮簡報和內部刊物。市政府直屬各單位原則上只保留壹種報告和簡報，現有內部刊物只保留壹種；不允許在單位內部部門進行簡報或發表。各單位的簡報和內部刊物應嚴格控制。除市委、市政府領導明確要求直接報送外，各單位簡報期刊壹律報送市委辦公廳、市政府辦公廳統壹辦理。三是提倡“壹線工作法”。即“領導掛帥、幹部創業、工作落實、問題解決、經驗總結、典型推廣、作風轉變”，切實改變以會議落實會議、以文件落實文件的不良局面。通過上述“組合拳”的實施，秦皇島文婧簡報工作取得了實實在在的成效，文風有了明顯的改觀。
壹方面，“三減”促進文風“短、優、效”。首先是精簡發表的字數，呈現出“短”的風格。全市各級各部門起草的文件和講話，註重針對性、指導性和可操作性，不穿靴戴帽，減少對重要性或意義的泛泛而談，言簡意賅，突出主題，止於結尾，嚴格執行不超過4000字的“秦發”、“秦辦發”、“秦征”、“秦征辦”等文件。各單位向市委市政府報送的請示和報告嚴格控制在2000字以內。二是精簡文件數量，呈現“優”風。去年全市文件簡報總數為485個，今年文件項目為388個，減少了20%。特別是根據市委常委分工調整，對市委領導班子進行了統壹調整，僅此壹項就減少了市委單項工作壹級語種60多種；嚴格審核把關，能發不能發的文章堅決拒發，能發的壹律降級。三是精簡紙質文件，彰顯“效率”。市委辦公廳、市政府辦公廳充分利用黨政信息網絡系統，實行紙質文件和網絡文件“雙軌制”運行制度；海港區委辦公室引入OA系統，取消所有紙質文件，實行無紙化辦公，大大提高了文件處理的時效性，降低了行政成本。
另壹方面，“三改”提倡“少、簡、省”的作風。壹是改革會議審批程序，有效減少會議數量。去年全市會議總數為116，今年全市會議總數為81，減少了35次。截至目前，市* * *已召開6次現場觀摩會，5次電視電話會議形式的會議，扭轉了層層開會、層層傳達的不利局面。二是改進會議方式，簡化會議程序。不開或少開經驗交流會、研討會、匯報會，多開現場觀摩會、現場評審會。提倡以視頻電話會議和在線視頻會議的形式召開非保密會議。市委市政府召開的會議，原則上只安排壹名市領導作主旨發言，報告壹般不超過6000字。市領導參加的其他會議，發言控制在4000字以內。會議結束時，主持人通常會停止強調。三是改變會議類別，有效節約行政開支。改變過去以部門為主，壹個工作壹個會議的形式，能壹起開的會議壹起開。比如，截至目前，秦皇島經濟技術開發區已經合並了6個綜合性會議和8個專業性會議，僅會議費就在2009年的基礎上降低了64%。
二、存在的問題及原因分析
雖然我市簡章工作取得了顯著成效，但仍有不盡如人意的地方。比如，壹些縣、區、單位對簡章工作重視不夠，認識不到位。他們片面追求數量的變化，不強調質量的提高；有的部門文件合並不減；有的部門復印、傳遞文件，業務會議比較多。主要原因如下:
壹種是慣性思維。雖然絕大多數幹部對會議感到厭倦，但在工作中有壹種慣性思維，認為工作就是開會、發文件，開會、發文件就是工作:要開會、發文件給下級；匯報工作時，需要寫:“我們召開了傳達貫徹上級精神的會議，形成了××××號文件，已經布置好了”；開會的時候，有領導做了重要講話，主持人要強調這三點，不能好像會議不重要，缺了什麽似的。這壹切都說明，我們有些幹部的“精神狀態”和“工作方法”局限於壹種特定的思維，原因就在於不夠解放，滿足於壹步壹步來。
第二，認識上有誤區。壹些部門和個別幹部存在“官本位”思想，原因就是形式主義。有些部門的同誌認為黨政機關權力大，以黨委政府的名義開會或發文件，可以挽回面子，解決問題。本來可以靠發文件、自己開會解決的問題，甚至不惜動用關系，被迫依靠黨委、政府的名義。這種只借“權”的部門，往往只借“權”而不能借“權”，其工作中的問題依然無法解決，因為“權”不等於執行。也有壹些部門的同誌認為，黨政機關為了自己部門的工作發文件，開會議，自己的工作就有了壹席之地。文件發得越多，參加會議的領導級別越高，職位越高。這種只爭“位置”的部門，往往是位置贏了，但工作還是沒有起色。
第三，根治文風的幾點啟示。
啟示之壹:“文山會海”已經成為頑疾，必須出實招，下猛藥才能根治。“削文山”“填海”，首先要端正思想，破除形式主義。不能開的就不開，能關的就見面開；會上要研究做什麽，做什麽，誰來做；誰來開會不重要，不要邀請我陪妳；文檔要有用，要表達想法和觀點；領導要用群眾聽得懂、基層能準確掌握的話說話，把上級的精神和要求變成“土話”。其次，我們應該制定硬性規定並嚴格執行。我市制定的會議、文件雙立項制度，就是要把“文山會海”接對地方，讓“高壓線”接“高壓電”。對未批的，會議不開，未批的不發；對審核把關不嚴、亂說話、不按規定辦事的，要及時把問責板落實到位。再次，要加強監督檢查，確保規定落到實處。制度不落實、執行打折扣的現象在壹些單位還不同程度地存在。因此，加強對制度執行情況的監督檢查同樣重要。我市對會議的審批程序、數量、規格、形式、費用、紀律和規格、數量、程序、長度、質量、運行效率等提出了明確要求。同時，也要定期或不定期對各單位的執行情況進行抽查，對執行不力的給予通報批評。只有讓制度落地生根，才有希望從根本上治理“文山會海”。
啟示二:要取得實實在在的效果，必須建立長效機制，防止反彈。正如市委書記王三堂所說，簡章工作是壹項長期任務，必須建立長效機制，堅持不懈。這幾年“文山會海”反彈速度太快，活動壹來就壓縮，活動壹結束就反彈，值得我們認真分析。這裏有壹個工作方法的問題，比如“不開會不發文件，工作怎麽開展，任務怎麽落實”。所以，這次我市提出倡導“壹線工作法”，無異於治理“山海”的壹種新藥，就是要真正改變以往那種以會議落實會議精神，以文件落實文件精神的“工作法”。當然，提倡“壹線工作法”並不是說該發的文件不發，該開的會議不開，而是要摒棄“作秀”，把會議和文件退下來。只有遠離“文件秀”和“會議秀”，“文山會海”才會走出惡性循環。
啟示之三:“削文山”和“填海”的關鍵在於各級黨政機關和領導的重視。歸根結底，還是要切實轉變工作作風。應該說，“文山會海”的出現不是偶然的，它直接反映了工作作風的問題。愛做表面文章，不做調查研究，只註重形式主義，不註重工作落實，是文風不正的主要原因。個別單位為了表明某項工作已經完成，會召開會議下發文件；有的會議不開壹兩天，不請壹些領導，不發壹堆文件，似乎會議越熱鬧，工作就開展得越好；有的會議缺乏調查研究，只在材料上下功夫，臺上發言沒完沒了，臺下不知所雲。同理，文風不正，也會導致幹部作風漂浮。有的幹部在文山“爬上爬下”，在惠海“遊來遊去”，忙得不亦樂乎，但忙在“趕”，忙在形式，導致工作在大張旗鼓中失敗。因此，克服“山雨欲來風滿樓”的根本途徑是轉變工作作風。只要我們深入學習實踐科學發展觀，打開解放思想的總閥門，撥亂反正，推陳出新，不斷改進工作作風，就壹定能縮短文山，填平“會海”。
(作者為鐘* * *河北省秦皇島市委副秘書長)