隨著城市化的發展，對小城鎮防洪、水資源配置和水環境保護提出了更高的要求，這也是城鎮建設的重要內容。本文闡述了小城鎮建設中存在的水利問題，以探討小城鎮水利建設的要求和方法。
隨著中國改革開放的深入，城市化發展迅速，城市面貌日新月異。為了使城市(城區)的性質和規模適應經濟發展和以環境保護為重點的可持續發展戰略的要求，小城市和縣正在對現有城區進行新的規劃和建設。水利作為城市基礎設施的重要方面，承擔著城市防洪、供水、排水、航運和水環境的功能，是城市生態系統和景觀系統的重要因素。因此，在市縣建設中，對水利建設，特別是水環境綜合治理提出了更多更新的要求。
1當前小市縣水利面臨的主要問題
1.1盲目侵占城市河流，減少水面，導致洪水泛濫，破壞生態系統。
隨著城市化的快速發展，由於人口增長、工業繁榮和對環境的忽視，在小城市和小縣城的建設中，由於經濟利益的驅動，土地利用價值高。為了爭奪更多的土壤，盲目占用河道和蓄滯洪區，將城市河道排水改為管道排水，並在其上修建街道、商業城等設施，使城市水域面積銳減，自然調蓄功能不足，內河排水不暢，容易淤積堵塞洪水。因蓄滯洪區面積被占用，原有符合設計排水要求的排水設施不足；由於上述原因，暴雨期間，人為造成新的洪澇災害發生，街道積水成為常見病，增加了城區洪澇災害的發生。
城市河道被占時，內河容易被垃圾等雜物淤塞，難以清除。大量汙水的排放使水環境惡化，違章建築使沿河環境臟亂差，城市生態系統也遭到了嚴重破壞。
1.2城市水利缺乏專項規劃，城市水利功能無法充分發揮。
在小城市和小縣城的建設過程中，城市防洪規劃越來越受到重視。特別是“98洪水”後，各地已經編制或正在編制實施科學可行的城市防洪規劃，但對於作為城市生態系統和景觀系統特殊載體的排水和城市水利，卻沒有專門的總體規劃，僅對小範圍的水系進行景觀設計。缺乏對整個城市水系各種功能的綜合考慮，如滯洪排澇、工農業供水、城市景觀等，使得城市水利的生態功能，如減輕洪澇災害、凈化環境、提供公共綠地和旅遊休閑等功能沒有得到充分發揮。
由於體制原因，城市防洪規劃與城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同部門。水利部門只進行河道防洪規劃，城建部門負責城市排水和土地利用規劃。市政部門的排水標準與水利部門要求的排水標準不壹致，導致河道和城區的防洪治澇完全割裂，難以協調。65438-0998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據內河蓄滯洪區面積和排水要求，確定排水站裝機容量，並完成實施。工程建成後，由於城區的擴大，蓄滯洪區所在地將被劃定為新城區，在新城區建設中蓄滯洪區面積將減少三分之壹，導致原有排水裝機容量不足。
2 .解決小城市和小縣城的水利問題。
2.1城市區域水利專項規劃
水利作為城市基礎設施的重要方面，應與道路等基礎設施壹樣，圍繞市或縣總體規劃的總體目標同步規劃、同步協調，專項規劃報告應作為市(縣)總體規劃報告的附件正式納入總體規劃內容，並報有關部門批準實施。
特殊城市和城市水利規劃應以城市為主，兼顧農村和城鄉壹體化。確保防洪安全，不能讓城市的經濟文化生活因洪水而遭受損失；從工程水利向資源水利轉變，改革和完善內河水系，滿足城市發展和城區引水、排水、人居環境的需要，建立多功能、高效的綜合水保護體系，促進城市發展和品位提升。
主要規劃項目有防洪、引水、排水和水環境。防洪主要依據市縣規模確定的防洪除澇標準和國家防洪標準，采取加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市防洪能力。引排水是城市水利規劃的重要內容。要統壹規劃水源，合理調度水利工程，引進優質水。通過暴雨洪峰和徑流量的計算，確定城區的排水出口，完善排水設施，保證水能夠排出。水環境的管理就是保持水域面積，通過清淤、截汙、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施對水環境進行治理，達到岸清、岸暢、岸綠、岸美的目標，成為城市公共生活的重要場所。
2.2加強城市水系的綜合管理。
河流是城市文明的發源地，是城市景觀環境的重要支撐。由於城市地區的開發和管理不善，城市地區的河流變成了城市汙水溝，汙水和洪水相結合，惡化了人們的生活環境，制約了城市的發展。目前，城市水系的綜合管理越來越受到人們的重視。從1998到1999，北京對中心城區水系進行了綜合治理，實現了“水清、水暢、岸綠、通航”的目標，實現了社會效益、經濟效益和環境效益。1993-1997成都綜合整治府南河，實現了經濟、社會、環境與防洪、治汙、綠化、文化、居住的融合，形成了城市可持續發展的典範，得到了人們的廣泛認可和好評，獲得了1997聯合國人居獎。這些做法值得發展小城市小縣城借鑒，切不可走上先汙染後治理、先占用後拆遷的老路。在城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立了良好的河道景觀和濱水環境，綠色依水、水依城，將城區建成與水融為壹體的特色景觀環境。
2.3加快實施水資源綜合管理。
現代城市水利是壹項綜合性工程，承擔著防洪除澇、供排水、汙染治理和生態環境的建設。目前的水資源管理體制仍然是水利部門主管水源和防洪除澇，城建部門主管城市給排水，環保部門主管排汙。治水和防洪除澇不關心城市供水、排水和治汙，供水和排水不關心水源、防洪除澇和河流上下遊的關系，甚至河流和城區的排水標準也不是壹個體系，各自為政，無法統籌規劃，難以合理安排水利設施，發揮其功能。加快水資源綜合管理步伐，借鑒上海、深圳城市水務改革的成功經驗，涉及水務統壹管理，使城市水利實行統壹、高效、有序的管理體制，由水利部門統壹規劃城市防洪除澇、供水、排水和水環境治理，研究防洪減災措施，保障優質供水，提高人民生活水平。
2.4加大對城市水利的投入。
隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市(城區)供水水質和生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設的要求也相應提高，需要大量的資金。要堅持多渠道、多層次、全社會的水利籌資方式。
政府應加大對城市水利建設的投入，發揮財政資金的引導作用，並制定壹些扶持政策，向受益企事業單位籌集資金支持城市水利建設。
通過向銀行和其他機構貸款來籌集資金。江西省上饒、景德鎮等6個設區市通過財政擔保、低息日元貸款等方式，籌集城市防洪所需資金。目前，該項目已進入招投標階段。
利用市場機制籌集資金。綜合治理城區水系以增地讓地升值，通過合法轉讓等方式籌集資金以地養水。
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