小微民營企業發展調查報告

壹、發展中小民營企業的主要措施和成效

近年來，通過深入實施工業強縣戰略和“中小企業成長計劃”，全縣中小民營企業不斷發展壯大，占全縣民營企業的99%，規模以上中小企業利稅貢獻率占全部規模以上企業的60%，成為推動全縣經濟發展的重要力量，主要呈現三個特點:壹是經濟運行態勢良好。目前，全縣中小民營企業549家，平均生存時間7.6年，遠高於國家3.7年的標準。企業數量同比穩步增長，達到5%。504家企業納入中小民營企業信息庫，其中規模以上企業152家。6-9月，這152家企業工業總產值、利稅分別達到765.3億元、189億元和98.8億元，同比分別增長16.8%、13%和13%。二是部分企業的R&D機構陸續成立。全縣中小民營企業擁有1企1技省級R&D中心2家，創新型企業2家，1企1技市級R&D中心17家，創新型企業7家，省級創業輔導基地1個，省級高端裝備制造產業園1個。三是園區集聚效應初步顯現。精細化工園區有138家中小型民營企業，123個縣開發區，52個西郊服務區。機械制造和石油化工產業集中在園區，擁有精細化工和石油裝備制造兩個省級產業集群。

縣委、縣政府采取以下有效措施促進中小企業發展:壹是加強政策扶持。抓住國家重視中小企業發展的機遇期，認真落實近年來省市出臺的相關政策，重點采取3000萬元產業轉型升級資金、300萬元專項發展資金等措施，引導和支持中小民營企業發展。在稅收、金融、涉企審批、服務和收費等方面給予優惠支持、減免稅收、簡化手續。二是加強調度指導。成立了中小企業管理辦公室，按季度監測經濟運行情況，報送重點培育企業名單，進行動態管理，促進全縣中小民營企業健康發展。出臺意見措施，將中小民營企業發展納入全縣年度考核。三是加強對企業的服務。通過壹站式審批服務、精簡審批事項、並聯審批等措施，簡化手續，方便企業辦事。從縣處級層面，開展“百名幹部聯合百家企業”、“壹億管理”、“創新服務“三個行動”等活動，強化部門履職服務意識，提供宣傳政策、培訓業務、提升管理和註冊融資、培育品牌等服務，幫助企業解決困難。

二，中小民營企業發展中遇到的困難和問題

我縣中小民營企業已初具規模，具有足夠的發展潛力，但制約其快速發展和做大做強的因素還很多。

(壹)缺乏創業能力。壹是氛圍不濃。雖然就業難，招人難，但由於主客觀因素，人們自主創業、主動作為的意識淡薄；現有企業安於現狀、小有成就、小有財富安全，對二次創業熱情不高也是普遍現象。第二是人才匱乏。有創業激情、能帶領企業的優秀人才總量匱乏，激勵人才的機制不健全。

(2)創新實力不強。現有的中小民營企業普遍規模小、實力弱，產業結構單壹，產品技術含量和附加值低；企業R&D投資少，R&D能力弱，知名品牌少，擁有自主知識產權的產品少，缺乏核心競爭力。

(3)發展因素制約。隨著市場競爭日益激烈，部分行業產能相對過剩，原材料、物流、電力、人工等價格成本上升，融資難、融資貴問題突出，不斷擠壓企業利潤空間。小微企業規劃安置用地難。

(4)粗放式管理和經營。很多企業缺乏長遠發展規劃，不重視管理團隊、營銷團隊和技術人員的培養；用人機制落後，家族式管理模式明顯，任人唯親，員工晉升渠道狹窄，機會少，工資待遇低，勞動強度大，對招人、留人缺乏吸引力。

(5)環境有待優化。我縣壹直堅持工業強縣戰略，大力倡導“二次創業”理念，但在引導和扶持服務企業發展方面還存在壹些問題，如需要完善工作措施、加強落實等。審批效率有待提高，園區公共設施不完善，為企業職工生產生活服務還存在不便。

第三，協調對策，促進中小民營企業健康快速發展

圍繞中小民營企業的創辦、成長和壯大，政府和有關部門要進壹步做好引導、扶持和服務工作，督促其不斷升級，為經濟發展和就業創造堅實的承載平臺。

(壹)完善規劃，促進發展。在繼續實施《中小企業成長“十二五”規劃》的同時，統籌鼓勵和促進中小民營企業發展，適時出臺縣域中小民營企業專項發展規劃，促進其快速健康成長。縣開發區、精細化工園區等園區也要科學規劃布局，為這些企業的發展預留足夠的空間。要根據產業特點規劃小微企業發展園區。統籌規劃設計園區小微企業布局，統籌規劃建設相關生產、辦公設施。借鑒國外經驗，引導和培養有能力的投資者設立多種形式的小微企業“孵化器”，為高科技小型成長型企業規劃建設“加速器”，在項目審批、核準、信貸、土地供應等方面提供全方位服務，讓小微企業快速孵化成長。加大對公共服務設施的投入。進壹步完善園區生產生活基礎設施，完善企業聚集的園區配套功能，特別是增加公交出行密度，合理布局自動存取款機，增加教育醫療等公共設施或直達交通線路，方便企業員工生產生活，提高園區企業服務能力。

(二)鼓勵創業創辦企業。壹是抓好創業帶動就業。加快完善政策扶持、創業培訓、創業服務三位壹體的工作機制，逐步建立集創業項目推介、政策咨詢、培訓指導、後續扶持為壹體的自主創業“壹站式”服務模式。加強政府引導，營造濃厚的創業氛圍，定期更新行業或產業指導目錄，鼓勵創業者積極進入並逐步拓展創業領域。二是不斷優化創業環境。進壹步放寬投資領域、註冊條件、出資限額和方式以及經營範圍和經營場所的限制。在同級權限範圍內，放寬限制到底。三是加強創業政策支持。完善鼓勵個體企業轉制為企業的優惠政策實施辦法，落實減免稅，落實試營業制度，完善各類補貼等創業扶持激勵措施，多種方式拓寬融資渠道，放寬小額擔保貸款審批。四是完善創業培訓和服務體系。充分發揮縣公共就業人才服務中心和職業教育中心的作用，切實提高全民創業能力，提升創業服務水平。完善落實鼓勵個體工商戶升級為小微企業的優惠政策，推動樹立創業興業典範，努力增加中小微民營企業數量，夯實經濟發展基礎。

(3)擴張規模轉型升級。壹是加強企業培育，促進企業規模升級。借鑒樂清等國外經驗，突出政策支持、融資服務、企業減負等方面，出臺支持中小企業標準化升級的政策措施。對不同規模的企業進行分類指導，重點培育和優先選擇列入項目庫的企業和成長性好的企業，逐步形成大中小微分步推進、接力拓展的良性格局。二是推動企業科技創新，促進產業技術升級。落實科技創新體系建設意見，加強創新型企業支持，推進企業R&D中心建設，大力開展產學研結合，引導和支持企業加大科技R&D創新投入，培育具有自主創新能力、掌握核心技術、自主知識產權、競爭力強的高新技術企業。三是實施企業結構轉型，推動產業品牌升級。引導企業向高附加值的科技型企業和新興產業發展，積極采用新技術、新工藝、新設備，走“專、新”之路，提高產業和產品水平，建立健全企業創品牌的激勵機制，倡導“質量第壹”的理念，培育名牌。四是打造園區產業集群，促進產業總量升級。開發區以大企業為龍頭核心，引導和帶動配套合作工業企業集群的形成；精細化工園區重點發展精細化工和石油裝備兩個省級產業集群；西郊服務區重點打造全產業鏈車企聚集區。依托現有100多家化工企業的努力，著力打造精細化工產業，使之成為“中國精細化工之鄉”品牌，力爭在產業規模和集中度、市場占有率、產品影響力等方面處於全市、全省乃至全國領先地位。

(4)改善管理，創造文化。目標是合理規劃企業發展前景，保證企業正常生產經營，建立良性用人機制。壹方面，引導企業提高基礎管理水平。充分發揮中小企業主管部門的職能作用，加大宣傳和培訓力度，引導企業從最迫切的地方入手，完善生產經營管理、安全管理、財務管理和人力資源管理，逐步擴展到企業的長期目標規劃，以及業務流程、物流管理、市場規劃等。隨著企業的發展，逐步變人治為法治，用制度管理企業。成立中小企業發展促進會，加強中小企業之間的學習交流，相互學習提高管理水平，實現群體自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。要推進企業工會建設，充分發揮工會作用，有效開展民主管理。同時，以企業監管為重點，加強勞動管理，督促和約束企業認真執行勞動法律法規，維護職工在簽訂勞動合同、勞動保護、執行工資指導線、繳納“五險”等方面的合法權益，促進企業發展和職工利益實現雙贏。另壹方面，引導企業加強文化建設。比如，結合“雙創”活動的開展，在企業營造幹凈整潔的工作環境；定期開展員工文體活動，激勵員工展現良好的精神面貌；提煉和確立企業精神，明確企業核心價值觀。以企業文化建設豐富和完善激勵機制和凝聚機制，促進員工增強團隊整體意識，增強企業的吸引力、向心力和凝聚力，做到能用人、善育人、留人，解決就業和人才問題。

(5)完善政策，加大支持力度。落實中小企業發展考核辦法，督促落實《中小企業成長“十二五”規劃》和中小企業各項政策，充分利用各級給予的支持優惠。加大財政等支持力度，落實同級配套措施，將中小企業專項資金、科技三項基金等資金使用向產業傾斜，逐步清理降低涉企行政事業性收費。認真落實小微企業減免稅措施，幫助企業充分享受稅收優惠政策，按照流轉稅免征政策對小微企業所得稅進行獎勵和補充。在繼續實施政銀企對接、評估金融機構信貸投放、促進資金流向中小微民營企業等措施的同時，壹是選擇100家小微企業，引入市投融資平臺，實現銀企無障礙對接；二是靈活運用擔保基金、續貸周轉金、信貸風險補償、科技創業種子基金等方式支持中小企業。三是推進中小企業征信體系建設，降低貸款評估風險，促進企業誠信經營；四是加強信用擔保體系建設，壯大縣中信擔保公司實力，發展民營擔保公司，鼓勵和引導信用高的中小企業成立肯力擔保商會，由商會出面協調企業資金貸款，為中小企業融資擔保提供有力支持；五是引導和規範民間融資和場外市場集資，探索知識產權質押、婦女創業貸款等新型融資形式，緩解中小企業貸款問題。推進工業用地二次開發，借鑒溫州經驗，出臺獎勵、補貼、退稅、減費等激勵措施，提高工業用地容積率；土地增減掛鉤，實現土地存量和增量並重，充分利用存量土地，優先保障科技創新型中小企業用地。

(6)優化發展環境。中小企業主管部門負責分工或統壹建設網絡信息平臺，完善為中小企業提供創業指導、交易代理、融資擔保、會計稅收、政策法律、信息發布和共享服務等方面的宣傳咨詢服務，拓寬企業和創業者的信息渠道。有關部門要加大對中小民營企業優惠政策的宣傳力度，真正落實政策和細化措施。要經常深入企業壹線調研，為企業提供產業指導、行業規劃、項目引進、政策咨詢，解決當前企業發展中存在的問題。降低惠企政策申請門檻，采取適當寬松的政策，減少職能部門年檢審批程序，切實減輕企業隱性負擔，最大限度降低中小企業經營成本。充分發揮行政審批服務大廳作用，進駐部門審批事項授權率要達到100%，做到督促限期完成，高效提速。全面深入實施並聯審批、全程代理服務等措施，最大限度為企業提供便利。在農民工戶籍、社保、住房保障、子女幼兒園教育等方面，給予的待遇保證了他們能夠享有上述權益，為中小企業解決實際問題，解決後顧之憂。在實施高端人才引進計劃的同時，要借鑒編制部門咨詢機關事業單位的做法，定期咨詢企業所需各類人才的情況，及時幫助招聘和解決企業用工問題。關心和愛護企業家和創業人才，優先評先樹優並給予獎勵，吸引他們到各級人大、政協、工商聯、商會、行業協會等組織，提供各種培訓機會，提高企業家和創業人才素質，促進企業家隊伍壯大。要加強典型引導，大力宣傳中小民營企業發展的好經驗好做法，鼓勵自主創業、二次創業，以身作則，營造輿論環境，形成全社會重視、支持、幫助中小民營企業發展的良好氛圍，堅定企業快速發展、做強做大的信心和決心。