剛剛閉幕的市委十屆七次全會指出，當前首都經濟社會發展進入全面建設現代化國際大都市的新階段，要求從建設世界城市的高度審視首都發展建設，提高科學發展水平、規劃建設水平、服務管理水平， 加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，著力建設國際化大都市，進壹步提高首都現代化和國際化水平。 這為朝陽區謀求更高水平的發展創造了歷史機遇，也提出了更高的要求。朝陽區作為首都經濟區域和國際交往的重要窗口，國際化元素種類多、層次高、影響大，集中體現了首都的國際化功能。我們要立足優勢，抓住機遇，高標準規劃建設，高質量服務管理，高水平開放發展，全面提升國際化水平，不斷開創朝陽科學發展、社會和諧的新局面。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委十屆七次全會精神，落實區委十壹次全會部署，以科學發展觀為統領，更加註重經濟結構調整和發展方式轉變，在提高發展質量上取得新突破；更加註重城鄉規劃和改革創新，加快城鎮化、現代化、國際化取得新突破；更加註重城市管理和民生改善，創建全國文明城區，在促進社會和諧、維護安全穩定方面取得新突破，全面完成“十壹五”經濟社會發展任務，在更高水平上推動朝陽區又好又快發展，為“人民北京、科技北京、綠色北京”建設做出更大貢獻。
壹是鞏固經濟發展態勢，保持平穩較快發展。
實現經濟平穩較快發展是改善民生、促進和諧的重要基礎。繼續保持各項政策措施的連續性和穩定性，立足民生和發展需要，確保區級財政收入增長9%，不斷提升發展質量和水平。
促進投資適度增長。優化投資結構，提高投資效益，發揮投資的導向和帶動作用。政府資金主要投向基礎設施、生態環境、民生保障等領域。突破和解決壹批重點難點問題，支持壹批投資規模大、關聯度高的產業項目，加快啟動壹批重點建設項目。充分發揮各類投融資平臺的作用，統籌解決重大項目和重大產業項目的融資問題。做好土地儲備，加快金盞金融服務園、電子城北擴區、大望京國際科技商務區土地上市。完善機制，優化環境，鼓勵民間資本進入基礎設施、民生建設等領域，參與CBD、電子城、奧林匹克功能區、金盞、大望京等產業集聚區建設。
努力擴大消費需求。堅持把提高城鄉居民收入、優化消費環境和培育新的消費增長點有機結合起來，積極擴大城鄉居民消費。落實各項收入補助政策，提高新農合籌資標準，增加低收入群體轉移性收入，提高城鄉居民收入和消費能力。整合利用現代服務業、總部經濟等優惠政策，努力引進大型商業企業總部。改造提升特色商業街區和農村有形市場，優化商業設施布局，加強便民商業體系建設。引導房地產市場規範發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。加強旅遊服務體系建設，引進大型旅遊項目，大力發展商務旅遊、奧運旅遊和休閑旅遊。做好賽後奧運設施利用，辦好中網等高端體育賽事，吸引文化演藝資源集聚。搭建消費促進平臺，促進文化體育、休閑娛樂、健康養老消費，擴大特色消費和時尚消費，發展電子商務等新消費。
調動各方發展積極性。強化全區統籌聯動的工作機制，落實發展責任，嚴格監督考核，鼓勵鄉鎮加強稅源建設。完善中小企業政策支持和服務體系，健全溝通聯動機制，簡化行政審批，提高行政效率，加強技術改造、市場開拓、人才引進、政策咨詢、知識產權保護等方面的政府服務，營造良好發展環境。發揮小額貸款公司和融資擔保基金作用，完善中小企業金融服務體系，緩解企業融資難問題。加快產業孵化器和各類發展平臺建設，做好高新技術企業認定工作，推動壹批成長性好的企業加快發展。加強市場監管和整治，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。
第二，加快經濟結構調整，著力轉變發展方式。
以“十二五”規劃編制和戰略研究為主導，把結構調整和水利建設放在更加突出的位置，加快功能區和重點產業發展，著力提高經濟質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。
大力推進功能區建設。堅持產業、人口、空間、用地規劃“四規合壹”，完善產業基礎設施，建立健全產業服務體系，促進高端要素和高端產業集聚。全面推進CBD功能區開發，加快實施CBD東擴和核心區二期土地壹級開發，高水平做好環境建設。完成電子城北擴區壹期拆遷，望京科技園三期投入使用，推進IT產業園、傑華生物基地、國際電子總部市政工程和園區道路建設，提升電子城功能區創新研發能力。加快奧運功能區規劃開發，積極引進壹批重大項目，配合國家體育場館、遊泳中心改造，舉辦奧運城市體育文化節等品牌活動，開展爭創5A級景區工作。加快溫榆河功能區東部華僑城、東方國際音樂舞蹈博覽園等項目規劃，確保金盞金融服務園標準化辦公樓壹期工程如期建成。確立定福莊工業區規劃布局，啟動影視產業園等園區建設，推動雙橋生物醫藥產業集聚發展。明確垡頭功能區產業定位，啟動中心區土地儲備。推進大望京區域規劃建設，啟動標誌性項目建設，打造國際科技商務中心。完成東壩航空商務區規劃和土地壹級開發，加快重點項目落地。
著力優化產業結構。鞏固現代服務業主導地位，鼓勵跨國公司和國內大型企業在我區設立總部和實體分支機構，強化總部經濟功能。爭取國際知名展會和高端會議落戶，大力發展會展經濟。加快發展世界金融中心、中國貿易中心、國際貿易中心三大金融集聚區，推動商品交易、期貨、金融衍生品等各類要素市場集聚，吸引外資銀行、國際保險、證券、期貨、再保險公司入駐。推進鳳凰國際傳媒中心和北京國際版權交易中心建設，加快建設CBD——定福莊傳媒產業走廊。抓住產業鏈高端環節，重點發展新型移動通信、新型生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，大力發展信息服務業，加快建設中國“移動谷”。支持雙鶴藥業等醫藥企業發展，加快國際生物醫藥企業集聚。鼓勵國際知名企業和國內新能源領域先進企業在我區設立總部和R&D中心，引導節能環保企業立足朝陽，服務全國。
加快發展方式轉變。堅持集中布局、集約用地和產業集聚，高效利用資源，減少環境汙染，促進人口、資源、環境協調發展。立足建設國際城市的高端形態，積極吸引跨國企業、國際組織等國際要素集聚。充分發揮科技服務平臺作用，促進產學研結合。推進知識產權優勢領域試點，完善專利促進和保護措施，促進成果轉化。加強國有資產監督管理，加快國有企業建立現代企業制度的步伐。實施“綠色北京”行動計劃，加大節能減排力度，積極發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。以CBD地區為重點，加強能源監管，鼓勵重點耗能戶率先使用節能新技術，實施建築節能改造，推廣高效照明產品。推進高安屯循環經濟產業園建設。建成了四個汙水達標排放試點社區。
第三，全面加快城鎮化步伐，促進城鄉協調發展
抓住土地儲備機遇，創新思路，突破難點，整體推進產業發展和社會事業，全面加快農村城鎮化進程。
加強統籌規劃和創新。切實維護農民合法權益，統籌土地儲備中的拆遷安置、產業發展和就業保障，加快定向安置房建設，確保騰退農民如期回遷。以土地儲備的建設用地為重點，研究產業導向，制定配套政策，加快產業項目引進，確保可持續發展。堅持把農民就業放在最重要的位置，充分挖掘區域服務業和新型產業項目的崗位資源，確保兩年內實現失業且有就業願望的農村勞動力再就業。推進土地儲備地區農民整建制轉移，納入城鎮社會保障體系。推進綠化隔離帶建設，新建農民新村654.38+0.25萬平方米。加強土地儲備過程中集體土地和住房建設的管理，堅決遏制違法占地和違法建設。
優化城鄉發展布局。完善規劃體系，優化城鄉空間、功能和產業布局，促進城鄉優勢互補、協調發展。發揮重點功能區的輻射帶動作用，集約利用土地資源，加快建設通惠河濱水文化景觀帶和大環文化旅遊集聚區。結合土地儲備地區產業發展需要，整合投資資源，加快引進功能項目、高端產業和優勢企業，重點發展現代商貿、文化創意、汽車服務、信息傳媒等現代服務業，啟動孫河商業中心等重點項目建設。加快發展都市現代農業。
加快改革步伐。整合資源，盤活資產，深化農村體制機制改革，加快解決歷史遺留問題，著力解決城鎮化瓶頸。加強集體經濟管理，推進集體經濟產權制度改革。擴大村賬托管覆蓋面，規範村級財務管理，為實施鄉鎮級統籌奠定基礎。協調加快黑莊戶農村規劃審批，啟動基礎設施建設和農民搬遷。推進農村社會管理體制改革，完成70個農村社區規範化建設，依法組織第八屆村委會換屆選舉，加強農村社會管理。
四、提高建設管理水平，增強城市發展承載能力。
加強城鄉建設、管理和服務是建設宜居城市的重要保障。樹立大城市管理理念，構建長效管理機制，著力解決城市發展中的突出矛盾和問題，進壹步提高現代化和國際化水平。
加強城市服務管理。探索統籌、協調、聯盟的體制機制，提高城市綜合服務管理能力。建設完善城市數字化運行信息管理平臺和公共服務平臺，將環衛車輛、戶外廣告牌、停車場納入管理體系，提高城市管理社會化、常態化、精細化水平。積極探索部門聯動、群眾參與的綜合治理機制，加大對擾民、遺留道路、無照經營等夜間活動的管理力度。結合全國人口普查，依托城市規劃布局、產業結構升級，積極探索人口調控機制，促進人口有序遷移和合理分布。加強流動人口培訓，強化出租屋管理，創新流動人口服務模式。加強城市風險防範管理，完善應急處置和善後補償工作機制，提高應急管理能力。
確保社會穩定和諧。充分利用奧運和國慶安保經驗，構建常態化的維穩聯動格局。完善社會治安防控體系，建設街道、鄉鎮綜治中心，形成基層治安穩定合力。充分發揮街道鄉鎮綜治指揮中心作用，構建科技維穩體系，科技安保創建覆蓋率達到85%。繼續開展社會治安專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強安全生產基礎工作，強化建築工地、人員密集場所、地下空間、高危行業等領域安全監管。建立安全生產綜合監管調度體系，提高系統化和安全標準化水平。加強食品藥品安全監管。完善信訪工作機制，健全矛盾糾紛化解制度，強化領導包案督辦，化解壹批歷史遺留問題，努力提高重訪信訪化解率。
加強城鄉環境建設。堅持以人為本，努力創造良好的生活環境。加大農村和重點產業集聚區道路建設力度，建設壹批主次幹道和農村公路，打通壹批斷頭路，進壹步優化路網布局。加強步行和綠色交通網絡的研究和建設。加強環衛設施建設，推進垃圾分類試點工作，提高生活垃圾管理水平。實施蕭太後河等三項水環境治理，加快定福莊、東壩、垡頭汙水處理廠管線拆除和雨汙管網建設。加大城鄉結合部綜合整治力度，整體推進四、五環沿線12個村莊整治，著力解決環境面貌、社會治安等突出問題。啟動20個城中村和邊角地改造。推進大望京公園等景觀建設，建設6個郊野公園。全區新建和改造綠化面積100公頃。認真落實大氣汙染防治措施，持續改善空氣質量。
五、切實保障和改善民生，提升城市文化文明水平。
改善民生是促進社會文明和諧的重要內容。以創建全國文明城市為載體，強化民生理念，以開放促創新，以統籌促發展，不斷提高區域發展軟實力。
創建全國文明城市。實施三年創建計劃。圍繞社會主義核心價值體系建設，提升窗口行業服務水平，推進誌願服務專業化發展，廣泛開展“雙擁”活動，爭創全國雙擁模範城“五連冠”。加強民族宗教工作，營造和諧發展環境。加強社區建設，培育社會組織，建立社區資源共享機制，打造“15分鐘便民服務圈”。構建公共文化服務體系，建設壹批社區文化中心、社區圖書館、農村文化大院、全民健身家園工程等公共文化體育設施，繼續舉辦社區家庭、國際流行音樂周、國際風情等活動，提升“9劇場”品牌，推進工人俱樂部、全民健身中心建設，豐富郊野公園文化內涵，不斷滿足群眾精神文化需求。
大力發展教育和衛生事業。深化素質教育，促進教育均衡高質量發展。推進小學標準化建設、初中教學規範化管理和校舍安全建設。深入實施“雙名工程”，加大名師名校長培養引進力度，提高教師素質，積極引進名校，促進優質資源集聚。加大農村教育投入，促進城鄉教育均衡發展。妥善解決弱勢群體和流動人口子女就學問題。加強公辦幼兒園建設。加快發展職業教育、國際教育、社區教育和成人教育，努力建設北京學習型城市示範區。加強公共衛生服務體系建設，做好甲型流感(H1N1)等傳染病防控工作，提高公共衛生保障能力。完善社區衛生服務功能和管理機制，科學開展社區衛生績效評估。推進醫藥衛生體制改革。統籌區域醫療資源，緩解群眾看病難問題。加快垂楊柳醫院的擴建。加強基層衛生工作，完善中醫藥預防保健服務體系，培訓家庭衛生工作者，開展“健康北京人”活動。
加快完善就業和社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，提高就業組織化程度，穩定和擴大就業。整合扶持政策，鼓勵自主創業。促進農村勞動力轉移和就業。搭建高校畢業生就業服務平臺，促進大學生就業。鼓勵社會中介組織和企業承接公共服務項目，支持福利企業發展，鼓勵企業在發展中吸納困難群體就業。加強勞動力市場監管，發揮工會等組織作用，維護勞動關系和諧穩定。城鎮登記失業率控制在2%以內。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%。擴大社會保障覆蓋面，做好老年、兒童和失業人員參保工作。城鎮社會保險參保人數增長4%，農村居民參加城鄉居民養老保險達到95%。實施城鎮老年和失業人員醫療保險費用報銷制度，實施城鎮退休職工醫療保險社會保障卡制度。加大財政投入，進壹步提高新農合的保障水平。加強社會救助。做好政策性住房建設和配租工作，緩解中低收入家庭住房困難。積極推進養老事業，實施家庭無障礙設施改造，開展老年人精神關愛服務(助殘)，弘揚尊老愛老傳統美德，逐步構建覆蓋城鄉的助老助殘服務體系。
各位代表，新形勢新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的壹年裏，我們將深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執行區人大及其常委會的決議，自覺接受人大監督，主動加強與區政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，進壹步提高科學民主決策水平和依法行政能力，建設服務型政府。壹是著力轉變政府職能。嚴格執行機構改革方案，進壹步理順部門、街道、鄉鎮關系，整合行政資源，落實責任，提高效率。推進公共財政體系建設，依法公開政府信息。擴大網上審批範圍，優化審批流程，提高服務效率。二是積極推進管理創新。完善重大決策事項咨詢和風險評估機制，提高政府科學決策水平。創新產業發展、民生保障、城市管理工作機制，進壹步提高工作標準和服務水平。三是全面加強政風建設。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，深入調查研究，求真務實，真抓實幹，以良好的作風服務社會、服務群眾、服務企業。加強對財政資金使用的監督，降低行政成本，促進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加大對重點項目和重大資金的行政監察和審計監督，建設務實、廉潔、高效的政府。
各位代表，朝陽區的發展已經踏上了新的征程。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進壹步增強使命感、責任感和緊迫感，解放思想，開拓創新，紮實工作，不負使命，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和朝陽在更高水平上又好又快發展而努力奮鬥！