在大型交通建設中，由於投資少、標準高、技術難度大、工期緊，保證和提高工程質量自然被提到重要位置。江蘇省委、省政府和交通廳領導對工程質量高度重視，多次指示要牢固樹立質量第壹的意識，高速度、高質量、高效率地建設好各項工程，向全省人民交出滿意的答卷。國內外實踐證明，在工程建設中實行監理工程師制度是保證工程質量的有效手段。
20世紀80年代末，中國開始借鑒外國的這種經驗。先是在國內幾個利用世行貸款的公路項目上試行監理制(我省最早在312國道建設上實行監理制)，到90年代初，我國80%以上的公路建設項目都實行了監理制。經過廣大交通建設者的不斷實踐和探索，到“八五”末，可以說交通工程建設項目實行監理制不僅統壹了思想認識，而且所采用的監理模式和程序也基本成熟。交通部1995年3月頒布的《公路工程建設監理規範》使我國公路監理工作走上了制度化、規範化的軌道。？
1，滬寧高速公路監理工作回顧
1.1監督模式
江蘇省高速公路建設指揮部有壹名總監理工程師，由副總指揮兼任，還有若幹名主任助理。沿線五市高速公路建設指揮部設主任代表(壹般由副指揮長兼任)，主任代表設1-3助理和主任代表辦公室。在施工現場成立監督小組(駐地工程師)；主任辦公室和主任代表分別與省市指揮部整合，督導組現場獨立工作，簡稱“三級”督導制。
1.2監督職責
省級監察機構主要負責制定監察工作制度、規則和程序，對全行監察工作進行指導、監督和管理；市監理機構主要控制施工合同要求的進度、質量和投資，監理組負責幾個合同段的現場監理。全線監理350余人，其中現場監理250人，大部分吃住在工地，由值班人員檢查。
1.3監理的主要工作
根據滬寧高速公路項目監理辦法，各級監理在實施三大控制中的主要任務是:
進度控制中的1.3.1
(1)分解實施業主制定的各項工程計劃，並監督檢查計劃的實施情況；？
(2)根據計劃審查承包商的施工能力、工作面，以有效的日常生產能力保證總體計劃的完成；？
(3)審查承包商的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；？
(4)對不能按時完成任務的承包人提出建議。
1.3.2在質量控制方面
(1)督促承包商建立和完善質量保證體系；？
(2)控制施工程序和技術；？
(3)檢查原材料的質量；？
(4)堅持站在施工現場，做好監理日記；？
(5)掌握項目中的關鍵技術。做好技術指導，召開施工現場會，交流推廣先進經驗；
(6)按規定完成各項工程的質量檢驗和試驗，並督促不合格工程的處理；？
(7)嚴肅處理質量事故。
1.3.3關於投資控制
(1)仔細檢查每個測量應用程序；？
(2)嚴格審查變更設計方案的合理性和工程量的準確性；？
(3)控制合同總額；？
(4)根據合同要求扣除預付款；？
(5)合理確定直供材料的調整標準。？
除布置、督促、檢查、總結上述工作外，省級監察機構還抓好以下綜合治理工作:
(1)組織舉辦多期學習和測試培訓班，提高監管人員的檢測和測試水平；？
(2)根據日常檢查和各單位的匯報，對* * *性問題做出統壹規定，解決各類施工技術問題；？
(3)組織省質檢中心每月對各合同段實體工程質量進行抽查，發布質量通報，提出改進建議；？
(4)堅持編制工程月報，全面反映工程進度、質量、付款、技術、管理等綜合情況，向省領導匯報，為有關部門提供工程信息；？
(5)檢查基層監督工作質量，規範和統壹監督數據；？
(6)協助市指揮部建立主任代表中心實驗室，指導和管理各級實驗室的工作；
(7)組織開展全國創優活動，制定工程質量全國創優計劃，提出詳細要求。將整個工程劃分為11000多個創優單元，對每個單元的施工、監理責任人進行識別、跟蹤、檢查、考核，編制計算機程序，提高項目管理水平。
通過監理制度的實施，工程建設得到了有效控制。從1992開工到1995結束，每年都提前完成年度計劃，投資控制與國內同類項目相比相對較好。工程質量如下:(65，438+0)路基工程全面完工，監理隨機抽查65，438+040，000多點，綜合壹次合格率95%，中心試驗室隨機抽查7000多點，綜合壹次合格率96%；(2)大橋鉆孔灌註樁全部完成，無損檢測合格率100%；(3)橋梁預制梁板檢驗400余件，全部合格；(4)監理隨機抽查橋梁混凝土強度15000余組，全部合格；(5)路面底基層、基層、瀝青下層全部完成，瀝青中層完成70%。經過100多組取樣強度和密實度，合格率達96%以上，油面層3000多組取樣試驗全部合格。
1.4監督的主要特點
1.4.1有完善的體系和很強的指導性？
滬寧高速公路建設初期，工程監理制剛剛起步，尚未在全國全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設管理項目中首次實行監理制。為了貫徹各級領導的指示，建設江蘇歷史上第壹條高速公路，我們借鑒山東、陜西、廣東等省的經驗，根據FIDIC條款項目管理原則，結合江蘇交通實際情況，制定了《江蘇省滬寧高速公路項目監理辦法》和《監理條例》。《監督辦法》確定了監督機構的設置和各級監督人員的職責；《監理規範》中對計劃、質量和投資的控制，對試驗、檢測和資料管理有明確的要求。《監理規定》是壹份操作性很強的指導性文件，為承包商和監理人員提供了可靠的工作依據。在實施過程中，我們走訪了交通部公路壹局、天津市市政五公司等承擔了世行貸款建設項目的建設單位。他們都認為滬寧高速公路的監理規定和要求符合FIDIC條款的基本原則，並根據國情進行了修改和補充，非常適合和便於實施。以上文件已在我省其他高等級公路建設中使用。？
隨著項目的逐步開展，我們還制定了《滬寧高速公路全國優秀單位劃分規定》、《質量評定辦法》、《交通工程防撞護欄建設監理細則》，用以指導後續工程的監理工作。
1.4.2建立健全有效的質量保證體系，強化監督檢查職能。
建立完善有效的質量保證體系是監理工作取得良好效果的基本條件。對於承包商，我們將其自檢和質保體系作為初驗質量的重要組成部分，要求組織、人員、設備、責任和檢查考核，項目經理是工程質量的第壹責任人。監督小組按乙級資質配備檢測儀器設備，省級和市中心實驗室按甲級資質配備儀器設備。所有試驗人員必須持證上崗，監理組的檢驗工作服從現場施工需要，隨叫隨到。規定了市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，對已完成的項目進行取樣，指導監理組的試驗工作，上報月度試驗報告。省檢測中心每月檢查實物工程質量，發布質量公報，向全線公布各階段質量狀況，對存在的問題提出處理要求和建議。自項目開始以來，它已經發布了30多份質量檢查公告。既解決了現有的局部質量問題，又控制了面上類似問題的發生，更好地指導了工程的順利進行。
1.4.3始終堅持嚴格監管、熱情服務，實行“監管、幫扶、促進”
滬寧高速公路項目施工隊伍是通過國內公開招標競爭選定的。雖然有壹些實力雄厚的“國家隊”，但仍有壹半以上的施工隊伍缺乏高速公路建設經驗，沒有承擔過實施FIDIC條款監理的工程經驗。針對這種情況，省高院參考督導工作準則，既要嚴格督導，又要熱情服務。國外有些項目是企業或個人投資的，監管只對投資方負責。滬寧高速是國家重點建設項目，建設單位、施工單位、監理單位都是國家負責，這就決定了三方都是沖著同壹個目標來的。我覺得這是中國監管和國外監管最本質的區別。監理人員提供熱情服務是天經地義的，所以我們要求監理人員不僅要做好監督檢查工作，還要“幫忙”，即幫助承包商解決技術和設備困難，協調地方關系；“促進”就是為承包商創造壹個好的施工。
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