根據《中華人民共和國招標投標法》第41條規定，中標人的投標應當符合下列條件之壹:能夠最大限度地滿足招標文件規定的所有綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的投標價格最低，但投標價格低於成本的除外。
此外，七部委12號令《評標委員會和方法暫行規定》第二十九條也明確規定，評標方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法。
評標方法壹般分為兩類:綜合評估法和經評審的最低投標價法。兩者的區別可以從表1中看出。
根據表1，像南京地鐵項目這樣復雜的項目，招標人主要考慮的不是價格，而是投標人的質量、技術、信譽和專業知識，所以需要采用綜合評估法。
2綜合評價法
2.1綜合評價法的含義
綜合評分法是對投標人的技術經濟投標的質量、技術、人員配備、工期、價格、信譽、業績等方面按照相對權重進行評分，用綜合得分來衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件規定的評審標準的壹種評標方法。
評標委員會根據招標文件中規定的相同依據或標準對各評標因素進行量化，然後對技術部分和經濟部分的量化結果進行加權，計算出各投標的綜合評標價或綜合評標得分。最大限度地滿足招標文件規定的綜合評價標準的投標人為中標候選人。
2.2綜合評價法的評價過程
南京地鐵項目綜合評價法的評價過程壹般分為兩個階段:
(1)階段1是初審。招標工作組將“清標”，對投標單位的標書進行初審，排除未響應招標文件、投標報價有重大偏差的投標人。
(2)第二階段是詳細復習。由業主代表和有關技術、經濟專家組成的評標委員會在初評的基礎上進行評審。評標委員會根據招標文件確定的評標方法對各評審因素進行量化，然後對量化結果進行加權，計算出各投標的綜合評審得分。
評標委員會根據最終綜合評價得分對投標人進行排名，業主壹般在此基礎上確定排名第壹的中標候選人為中標人。排名第壹的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或者未在招標文件規定的期限內提交履約保證金的，排名第二的中標候選人可以確定為中標人。
3南京地鐵綜合評價方法設計
3.1綜合評價法設計的理論基礎
3.1.1博弈論
整個招投標過程就是投標人與業主、投標人與投標人之間的博弈過程。投標時，每個投標人在做出自己的決定時都不知道對手的決定。他只能根據自己的實際情況和對整個市場的預測，並考慮其他投標人可能的決策，制定出業主可能接受的標書，以密封的形式發給業主或代理人，不讓自己的報價等信息被對手知道。只有在開標時，這方面的所有信息才能被披露，以確定誰中標。因此，壹般情況下，招投標屬於典型的不完全信息靜態博弈——貝葉斯納什均衡，招投標中評標方法的設計實際上是博弈論中的機制設計，可以借助博弈論中的相關原理和方法來指導招投標中評分方法的設計。
3.1.2委托代理理論
項目業主通過招標與中標人建立了委托代理關系。為了更好地實現質量、投資、工期、健康、安全、環保的目標，業主需要對投標人進行有效的激勵。因此，評分方法的設計需要運用委托代理理論來解決如何激勵的問題，並且必須滿足激勵相容約束。
激勵相容約束是指設計的機制(即評分方法)應使投標人有主動選擇招標人想要的行為，從而保證該機制能夠實現招標人的預期目標，避免招標人不希望的結果。根據這壹約束，南京地鐵項目鼓勵質量高、信譽好的企業，在評分方法上給予這類企業較高的分數，使承包商努力提高工程質量，保證工期，達到業主期望的目標。
相應地，在綜合評估法的設計中，根據工程性質、特點和技術含量要求，對技術標和經濟標的評審因素和權重，以及與經濟標相關的基準分值進行了規定，因此可以很好地滿足上述機制設計中的激勵相容約束。此外，還有各種數學方法和統計方法用於綜合評價法。
3.2評標因素和權重的確定
南京地鐵項目招標基本采用綜合評估法，根據投標人綜合評估得分Ai進行評選:
[Ai]=[α] [Bi]+[β] [Ti]
其中[bi]指投標人I的技術標(包括施工組織設計方案及技術要點、難點及對策分析、主要材料設備選型及供應方案、投標人在本工程中的人員、設備及技術力量投入、質量、安全、文明施工等保證措施、工期、技術方案優化及合理化建議、公司信譽及相關工程業績、投標人答辯等。);[α]-技術目標的重量；[ti]-投標人I的經濟投標；[β]-經濟目標的權重。
由於項目實施的壹次性特點，沒有兩個完全相同的項目。根據每個項目的不同，需要制定不同的評分方法。因此，南京地鐵項目根據不同的技術難度和不同的工作範圍，確定不同的權重，以突出業主對每個項目的不同要求。
(1)土木建築。技術部分約占60分，主要包括施工組織設計方案及技術要點、難點分析及對策、主要材料設備選型及供應方案、投標人在本工程中的人員、設備及技術力量投入、質量、安全、文明施工等保證措施、工期、技術方案優化及合理化建議、公司信譽及相關工程業績、投標人答辯；經濟部分占40分，主要包括投標報價和報價的合理性。
(2)設計。技術部分約占75分，主要包括優化設計、人員、資質、業績、合理化建議；經濟部分占25分，主要包括投標報價和報價的合理性。
(3)咨詢。技術部分約占90分，主要包括工作大綱、相關研究、合理化建議和總體協調計劃、績效和人員等。經濟部分占10分，主要包括投標報價和報價的合理性。
(4)監督。技術部分占80分左右，主要包括聲譽、資質、人員配備、合理化建議和答辯；經濟部分占20分，主要包括投標報價和報價的合理性。
(5)設備采購。技術部分約占50分，主要包括設計先進性、可靠性、生產先進性和可靠性、質量保證體系和措施、供貨計劃和措施、資質、性能、維護和服務承諾等。經濟部分占50分，主要包括投標報價和報價的合理性。
(6)安裝施工。技術部分約占60分，主要包括施工組織設計方案及技術要點、難點分析及對策、設備材料的選擇及供應方案、投標人在本工程中人員、設備及技術力量的投入、技術方案優化及合理化建議、公司信譽及相關工程業績、投標人答辯、調試方案等。經濟部分占40分，主要包括投標報價和報價的合理性。各投標項目的經濟技術權重見圖1。
另外，南京地鐵項目的綜合評估法的特點是重視人，在評標方法中考慮投標人答辯的因素，設置其他權重都體現了這壹點。
總的來說，南京地鐵項目在根據不同招標項目確定評分權重時，設計、咨詢、監理的評分方法更多考慮技術和人為因素，材料采購更多考慮報價、供貨方案、維護和服務承諾，安裝施工特別加入調試方案。
通過對不同的項目確定不同的權重，可以合理地引導投標人的投標行為，使業主很好地實現自己的意圖。
3.3分數的確定
對於技術部分，在確定得分時，評標委員會的專家將根據招標文件中規定的方法進行評分，然後在初步評價的基礎上，根據招標文件中的相關內容和投標人的答辯進行加權平均。
對於經濟部分，根據投標人報價與基準價的偏差、報價的合理性(包括主要單價的合理性、報價構成的合理性)和穩定性進行評分。特別需要註意的是，雖然對於不同的招標項目，權重有時是相同的，但是對於不同招標項目的具體要求，具體評分方式的設置是不同的；例如，民用建築招標時，將低於基準投標價1%~3%的投標價格定為合理低價中標；車站裝修招標時，低於基準投標價2%~5%的投標價格定為合理低價中標。
3.4具體應用示例
以南京地鐵某土建工程評標為例，說明了綜合評估法，評標滿分為100。
(1)技術部分(60分)。
主要包括:主要材料設備選型及供應方案(14分)；施工組織設計方案及技術要點、難點分析及對策(24分)；投標人在本項目中的人員、設備和技術力量投入(6分)；公司信譽及相關工程業績(5分)；技術方案的優化和合理化建議(2分)；質量、安全、文明施工、工期等保證措施(2分)；投標人答辯(7分)。
(2)經濟部分(40分)。
評標因素主要包括:
(1)投標報價(30分)。基準價=去掉最高報價和最低報價後投標人報價的算術平均值。低於基準投標價1%~3%的投標價為合理低價，其分值為30分。以合理低價中標為基礎，每增加1%扣1分，每減少1%扣0.5分。中間的數字用內插法計算，小數點後會保留兩位。
(2)投標報價的合理性(10分)。其中主要單價合理性4分，報價合理性6分。
主單價是工程量清單中較重要的單價，投標人優惠後的評標排名按以下公式計算:
其中di指單價在評審中的位置；pi --投標人優惠待遇後的評標單價；ti——各投標人優惠後的單價；n——投標人數量；α ——業主確定的基準價格下浮幅度(2%)。分數分布:D∈(-10%~0)，分數100%；D∈(-20%~-10%)，得分80%；D∈(-30%~-20%)，得分70%；D∈(0~ +10%)，分值80%；D∈(+10%~ +20%)，分值為70%。
根據各區間下降的單元數比例進行評分，然後將五個區間的總得分乘以主單價總得分的權重，即為主單價合理性的最終得分。超過-30%或+20%的將不參與評分。
報價合理性的評價分為四個子項，即工作內容是否完整、取費的合理性、單價分析表的清晰性、人工、材料、機器消耗的合理性。
其中，工作內容是否完整，包括報價說明、工程量清單匯總表、工程量清單、綜合單價分析表、包幹項目報價計算表、鋼筋和水泥含量表，理解是否正確；報價說明是否有預訂等。收費的合理性包括相關費率是否合理，是否超過政府對成本管理的相關規定；主要組合價格項目的成本基本合理。單價分析表的清晰性包括單價分析表的內容是否完整；單價分析表中的單價是否與工程量清單中的單價壹致等。；單價分析是基於清單計量單位還是基於定額計量單位；材料調整是否列出材料名稱、數量和單價。人工、材料和機器消耗的合理性。包括人工、材料、機械的消耗是否基本合理。
各評分項目滿分為1.5，根據符合評價內容的程度分為以下三個等級:壹般0~0.5(含0.5)、良好0.5~1.0(含1.0)、優秀1.0~1.5。
從以上可以看出，南京地鐵項目的綜合評標方法是科學合理的，完全符合上面所說的法律和理論依據，能夠使質量高、信譽好、能力強、報價合理的投標人中標。
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