地方債務風險有多嚴重？

參加兩會的代表委員提醒，要警惕新壹輪地方投資熱背後的債務風險。地方投資熱引發了債務風險擔憂。“地方政府主導的過度投資已成為日益突出的矛盾。雖然從短期來看，它可以對刺激GDP增長產生壹些影響，但從中長期來看，它將埋下巨大的隱患。尤其要警惕新壹輪投資熱帶來的地方債務風險。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。2013在設定高投資增長目標的同時，由於經濟增長放緩、房地產調控政策不放松以及外需疲軟，許多地方下調了財政收入增長目標。根據預算報告，今年地方財政收入增長目標僅為9%。為彌補地方收支平衡，國務院同意以財政部名義發行3500億元地方政府債券，為2009年發行地方債以來最高額度。根據審計署審計結果，截至2010年末，我國地方政府債務余額為10.7萬億元，地方政府負債率高達70.45%。有機構測算，目前地方政府債務余額可能已經達到13萬億元。“過去幾年地方政府舉借的債務今年陸續到期，還本付息壓力加大。我們應該警惕潛在風險轉化為現實風險。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇說。地方債風險有多大？全國政協委員、財政部財政科學研究所所長康佳表示，當前，地方政府債務風險總體可控，但要註意防範局部地區和具體項目的風險，對局部地區的各類新增投資項目要做好論證，從源頭上做好風險防範。全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明表示，近年來，荊州市加快交通基礎設施建設，固定資產投資增速連續三年保持在35%以上，預計2013年投資增速在30%以上。目前，超過70%的投資來自民間，融資平臺的資產評估和抵押得到了加強。地方財政資金未用於投資，負債可控。全國人大代表、海南省發展和改革委員會主任林惠福表示，固定資產投資並不意味著完全由政府買單，而是政府為社會、人民和企業投資創造投資條件。他們選擇的過程本身就是壹種市場化行為，有利於規避風險。預算報告強調進壹步加強地方政府債務管理，堅決制止壹些地方違規融資和擔保承諾行為，逐步將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務風險預警機制。全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波希望相關融資支持政策能夠延續和創新，比如支持更多符合條件的地方政府自主發債。在國務院的特別批準下，2011年，我國選擇了財政實力較強的浙江、上海、廣東和深圳四個省份開展地方政府自主發債試點。遲福林委員建議加大財稅體制改革力度，盡快將經濟總量導向的中央與地方財稅關系調整為公共服務導向的財稅關系。“建設以地方經濟總量為基礎的服務型政府，地方政府在公共服務中有哪些職責，應該擁有什麽樣的財權和財力，需要從機制體制上予以明確。”中國政協委員、中瑞會計師事務所高級合夥人張連起表示，壹些國家根據政府債務編制資產負債表，可以清楚地顯示債務狀況和償還能力。中國可以借鑒類似經驗，防範地方債務風險，做到公開透明。據新華社建立風險防控長效機制