壹、夯基固本，提高代表素質，是充分發揮代表作用的前提
壹名人大代表只有具備了良好的政治素質、文化素質、法律素質以及較強的代表意識和宗旨意識，才能為更好地執行代表職務奠定基礎。作為各級人大及其常委會應從提高代表素質，規範約束代表行為，激發代表履職積極性等方面下功夫、用氣力。只有這樣，才能為充分發揮代表作用奠定堅實的基礎。
壹是要抓好代表學習培訓，努力提高代表依法履行職務的能力和水平。搞好代表學習培訓工作，是全面提高代表素質的有效途徑。各級人大及其常委會只有把加強代表學習和培訓工作作為提高人大工作水平的重要舉措，不斷豐富內容，創新方式，積極為代表學習培訓提供條件和載體，才能有效提高代表素質。在學習內容上，應突出鄧小平理論、"三個代表"重要思想、十六大精神和憲法、地方組織法、選舉法、代表法的學習，進壹步提高代表的政治素質和文化素質。在培訓時間上，應保證每年拿出壹定的時間，對代表進行集中系統地培訓。組織代表學習培訓，要將講授知識與觀摩學習、集中輔導與代表典型事跡經驗交流相結合，學習人大知識與學習法律知識、市場經濟及科技知識相結合，進壹步增強學習培訓的系統性、針對性，豐富內容，活躍形式，提高學習培訓的質量。換屆以來，海陽市人大常委會將每年的5月份定為代表學習培訓月，先後舉辦了4次代表集中培訓，召開了兩次代表經驗交流會，並以鎮區街道為單位組織代表進行知識競賽。通過這些舉措，使代表們系統地了解掌握了代表的地位、作用、權力和義務及代表工作的基本知識，為依法履行職責打下了堅實的基礎。
二是要規範和約束代表行為，切實加強對代表的監督管理。目前，我們有壹部分代表的職務意識和責任意識比較淡薄，有的把代表職務當作壹種榮譽，有的則只是"掛名代表"、"聽會代表"，很少參加閉會期間的代表活動，當選代表幾年來，甚至沒有提出壹條意見和建議，沒有為選民辦壹件實事；有的把代表身份作為壹個"護身符"，只要權利，不履行義務，甚至濫用手中權利，走上了違法亂紀的道路。因此，建立健全對代表履行職務的監督制約機制，是十分必要的。在這方面，海陽市人大常委會進行了積極的探索和實踐，從2002年開始，在全市各級人大代表中開展了向選民述職評議活動。由代表向選民匯報任職以來履行職務、發揮作用的情況，特別是在經濟建設中發揮模範帶頭作用的情況，然後由選民對代表本人的工作進行客觀公正的評價。到目前，已先後組織24名煙臺市人大代表、300多名市、鎮人大代表向選民進行述職。通過開展代表向原選舉單位或選民述職評議活動，不僅進壹步加強了選民對代表的監督，密切了代表與人民群眾的聯系，而且進壹步增強了代表履行職務，對選民負責、為選民盡職的責任感和使命感。另外，我們還建立和完善代表履職檔案，進壹步加強對代表出席會議、參加活動和開展工作情況的動態管理和考核，使代表管理工作更加規範化。
三是要建立健全激勵機制，激發代表履職的積極性和主動性。有效的激勵機制，是代表執行職務的興奮劑。2003年，海陽市人大常委會研究制定了《關於開展評選海陽市優秀人大代表的實施意見》，每年對代表在經濟建設、民主法制建設、維護社會穩定、履行代表職務、發揮代表作用等方面的表現，進行全面考核，評選出壹定數量的優秀人大代表，市人大常委會予以隆重表彰。並通過新聞、報刊、召開代表經驗交流會等多種形式，及時將代表活動中湧現出的先進典型進行大張旗鼓的宣傳。同時，在海陽電視臺開辟"代表視點"專題欄目，先後拍攝播出先進代表典型事跡20余期，不僅有力地宣傳了人民代表大會制度，使更多的人了解了人大代表的地位、作用和職責，在全社會形成壹種了解代表、尊重代表、支持代表依法履行職責的良好氛圍，而且進壹步增強了代表的榮譽感，激發了代表們學先進、爭先進，認真履行職責的積極性。
二、拓寬渠道，組織開展好代表閉會期間的活動，是充分發揮代表作用的有效途徑
豐富的活動，是代表履行職責、發揮作用的主要平臺和有效載體。作為地方各級人大及其常委會必須緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題，加強組織、協調和引導，有組織、有計劃、有步驟地開展好代表活動。只有這樣，才能在發揮代表作用上求突破、出實效。
壹是應圍繞推進中心工作，充分發揮代表的骨幹帶頭作用。黨的中心工作體現了廣大人民的願望，代表了廣大人民的利益。作為地方各級人大及其常委會，關鍵是要堅持黨的中心工作就是人大的中心工作這壹指導思想，組織代表圍繞本行政區域內的重大事項和重點項目進行調查和視察，及時把代表和群眾的意見反映給政府，切實做到代表工作與中心工作在目標上同向，工作上同步，形成合力。近年來，海陽人大常委會牢牢把握這壹原則，緊緊圍繞"奮戰五年再造海陽"的奮鬥目標，先後組織人大代表開展了"壹卡壹制"重點部門重點監督、評議垂直管理部門等活動，並組織對園區建設、大綠化、大旅遊、核電站、海陽港、村村通等30多項重點工作、重點工程進行視察調查，充分發揮了代表的參與作用，有力地推動和促進了各項工作，贏得了市委的充分肯定。另外，從1999年開始，在全市各級人大代表中深入開展了以為海陽經濟發展引進壹個好項目或提供壹條有價值的信息，協助政府（村委）推行壹項工作，圍繞群眾反映強烈的難點和熱點問題提壹條合理化建議，為選民辦壹件實事，幫助壹戶貧困戶或壹名貧困學生；帶頭落實科學發展觀，帶頭參與社會主義新農村建設，帶頭學習遵守法律法規，帶頭落實市委、市政府工作決策和市人大決議決定為主要內容的"五個壹、四帶頭"活動。通過開展"五個壹、四帶頭"活動，進壹步激發了人大代表的履職熱情，開創了代表工作的新局面，全市湧現出壹大批代表先進典型，為促進全市經濟社會的快速、健康、和諧發展做出了積極貢獻。
二是應圍繞加強民主法制建設，充分發揮代表的主力軍作用。監督"壹府兩院"依法行政、公正司法，保障法律法規在本行政區域內的貫徹實施，是憲法和法律賦予人大代表的權利，也是加強民主法制建設的壹個重要舉措。幾年來，我們圍繞推進依法治市工作，多次組織代表對全市普法工作進行監督檢查，保障了"三五"、"四五"普法工作的順利進行；有計劃、有重點地組織代表對《勞動法》、《水法》、《環境保護法》、《海域使用管理法》、《警察法》等20余部法律法規進行執法檢查，促進了有關法律法規的深入實施。同時，積極組織代表開展了對"壹府兩院"工作的監督評議，切實做到監督人與監督事的有機結合。通過對"壹府兩院"工作開展評議活動，有效地增強了評議部門的人大意識、法律意識和公仆意識，提高了依法辦事的能力和水平，也使代表的作用在這些實際活動中得到更好發揮。
三是要圍繞維護社會穩定，發揮代表聯系人民群眾的主渠道作用。人大代表來自社會的各個層面和不同的領域，與群眾聯系最密切、最直接，也最能反映社會實際。組織引導代表積極宣傳貫徹黨的決策和人大及常委會的各項決議、決定，並圍繞群眾關心的熱點、難點問題，深入基層和群眾開展調查、視察，充分反映群眾的意見和呼聲，能夠有效地發揮代表的橋梁紐帶作用，有力地維護社會穩定，促進經濟社會和諧發展。幾年來，海陽市人大常委會先後圍繞全市企業用工、社會保障、環境保護、社會治安、法院執行工作等人民群眾普遍關心的問題，組織代表廣泛征集群眾的意見和要求，並督促有關部門和單位認真解決，取得顯著成效。特別是對與群眾生活息息相關的東村河流域水汙染治理工作，市人大常委會根據人大代表和群眾的呼聲，連續多年進行持之以恒的監督，先後督促市政府依法關閉汙染企業40多家，有效地遏制了汙染，凈化了水質，保障了人民群眾的身體健康，受到人民群眾的歡迎和好評。
三、搞好服務，為代表執行職務創造條件，是充分發揮代表作用的保證
代表工作的實踐表明，服務保障工作水平直接影響著代表工作水平，沒有良好的服務，代表工作就會停留在壹般化水平上。因此，地方各級人大及其常委會壹定要不斷增強服務意識，認真貫徹落實《代表法》和省實施辦法，積極為代表執行職務創造條件、提供服務。只有這樣，才能有效地調動代表工作積極性，充分發揮代表作用。
壹是要加強與代表的聯系。壹方面，要本著"就近方便，易於組織"的原則，及時劃分代表小組，制定活動計劃，以小組為單位，適時組織代表開展視察、調查活動。另壹方面，要建立完善常委會主任、副主任聯系代表辦法，通過召開座談會、個別走訪等形式，認真聽取和反映代表的意見和呼聲，了解代表的工作和生活情況，為代表執行職務排憂解難。同時，要通過邀請代表列席有關會議、舉行政情通報會、印發資料、訂閱報刊等方式，把黨和國家的方針、政策，本行政區域的大事、要事及影響全局的重大事件及時傳達給代表，讓代表知情知政，為代表執行職務、行使職權提供保障。
二是要紮實做好代表建議辦理工作。認真辦理代表意見、批評和建議，是尊重代表當家作主的民主權利，激發代表履職積極性，改進和推動政府工作的重要保證。各級人大及其常委會應把認真辦理代表建議，作為維護代表權利、發揮代表作用、密切黨群幹群關系的重要途徑，不斷強化措施，努力提高辦理質量、增強辦理實效。在這方面，海陽市人大常委會出臺了《關於人大代表所提建議、批評和意見辦理辦法》，對交辦、轉辦、承辦、答復、落實、督查等各個程序環節都作了明確規定，進壹步強化約束力。同時，每年都認真研究，確定部分群眾反映強烈的焦點、難點問題和意見，進行重點督辦，從而有效地解決了以往代表意見"壹交了之"、"壹回了之"，甚至部分建議代表年年提，年年不能有效解決的問題，進壹步提升了代表建議的辦理質量，保護和調動代表參與國家事務管理的熱情和積極性。
三是要積極落實代表執行職務的各項保障措施。代表法對代表執行職務的司法保障、時間保障、經濟保障、物質保障、組織保障都作出了明確規定。但從各地實際情況看，落實情況並不樂觀。對此，要進壹步加大對《代表法》的宣傳力度，努力在全社會營造關心代表工作、支持代表工作的濃厚氛圍。2005年，海陽市委轉發了《海陽市人大常委會黨組關於進壹步加強全市人大工作的意見》，對鎮、街道人大工作人員進行了充實，每個鎮人大設立壹名專職人大主席，並配有壹名副主席或人大聯絡員，在3個街道設立了人大工作室。同時在代表活動經費、交通、通訊工具等方面予以保障，從而為代表依法履行職務，充分發揮作用創造了條件，提供了保障。