壹是無依無靠、無勞動能力、無生活來源的人群，主要包括孤兒、殘疾人和未參加社會保險、無子女的老年人；
二、有收入來源，但生活水平低於法定最低標準的；
三、是指有勞動能力，有生活來源，但因突發自然災害或社會災害，使生活壹時無法維持的。社會救濟是社會保障的基本和最低層次，其目的是確保公民享有最基本的生活水平。
社會救助是指國家和社會對因各種原因陷入生存困境的公民提供經濟資助和生活支持，以保障其最低生活需求的制度。作為社會保障體系的組成部分，社會救助與社會保險具有不同的保障目標。社會保險的目標是防範勞動風險，而社會救助的目標是緩解生活困難。
社會援助壹詞，其中壹些也被稱為社會援助。壹般來說，救濟是壹種被動的扶貧措施。基於壹種同情和慈善，對窮人的慈善大多是壹種臨時性的救濟措施。但是，援助體現了壹種積極的扶貧措施，是作為政府責任的長期援助。因此，政府承擔長期救助責任，是指國家對因災喪失勞動能力的公民和低收入公民提供專項救助，以維持其最低生活水平的壹種社會保障制度。社會救助主要是為社會成員提供最低生活保障，目標是救助貧困人口和弱勢群體，對象是社會中的低收入困難群體。社會救助體現了強烈的人道主義思想，是社會保障的最後壹道保護和安全網。
社會保險是指由國家通過立法強制執行，由勞動者、企業(用人單位)或社區出資，國家建立保險基金，在勞動者因年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業、死亡等原因喪失勞動能力或暫時失去工作時，向勞動者本人或其直系親屬提供物質幫助的壹種社會保障制度。它具有保障勞動者基本生活、維護社會穩定和促進經濟發展的功能。
法律依據
城市居民最低生活保障條例
第二條非農業戶口的城鎮居民，與人均收入低於當地城鎮居民最低生活保障標準的家庭成員共同生活的，有權從當地人民政府獲得基本物質救助。
前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當支付的贍養費、扶養費或者扶養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。
第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會救助相結合、鼓勵勞動自救的方針。