（壹）機構建設發展不平衡。由於缺編制少經費，基層勞動保障工作的開展普遍存在機構不健全、人員不到位的問題以及無錢辦事的現象。比如，按政策要求，各基層勞動保障工作站應設專人負責退休人員社化會管理工作，設專人負責勞動監察協管工作等，但由於人員缺位，各類專項勞動保障工作基本上由勞動保障協理員兼職在做。這與勞動保障統籌城鄉發展的要求不相適應，各類專項勞動保障工作在基層缺少有效抓手。勞動保障工作不但沒有加強，相反還有所削弱。
（二）工作人員存在多頭管理。目前大多數區縣鄉鎮勞動保障機構人員是雙重身份，壹方面受到街道辦事處居民委員會領導，另壹方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是各區勞動保障部門交辦的各項工作，但在工作中又難免有些問題要受到街道辦事處居民委員會的影響和幹涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業務工作，而且還要承擔街道辦事處居民委員會分配的各項其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，區級業務主管部門不便規範管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了壹定影響，不利於基層工作人員的成長進步和發展。
（三）任務繁重，人員緊張，隊伍不穩定。目前全市各街道勞動保障事務所僅有1名主管為正式編制人員，各社區勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的居民委員會工作。因此存在經常變動的問題，好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更叠頻繁，導致工作隊伍不穩定，難以保證勞動保障業務的有效的開展，致使勞動保障工作經常處於被動狀態，工作難以正常開展。另外，由於工作人員本來就缺，還有部分人員被街道辦事處抽調到其他部門工作，致使大多數鄉鎮勞動保障機構普遍存在著人員少、任務重、壓力大的問題。很多基層勞動保障壹名工作人員服務的對象就是2、3千人，甚至是4、5千人，工作量之大是可想而知的。
（四）人員待遇低和工作經費“缺位”。目前，大多數鄉鎮勞動保障所工作人員屬事業編制，其工資雖由財政解決外，基層社區勞動保障工作人員的每月工資僅894元，生活十分清苦，維持個人的基本生活都較困難，更不要說養家糊口了，過低的收入嚴重影響了勞動保障專管員的工作積極性，致使工作人員工作不安心，工作人員頻繁更換。另外，鄉鎮勞動保障機構承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，縣級財政除負擔工作人員工資福利外，工作經費沒納入財政預算。單純依靠上級補助支撐工作運轉。工作人員津補貼得不到保證，養老保險視同繳費，存在“幹保障的人沒保障”現象，工作不安心。
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員李先生如是說：“社區勞動保障工作站是落實再就業政策的前沿，也是構建和諧社會的前沿。壹直以來，社區勞動保障工作站承擔著失業人員就業援助與安置、勞動力資源的摸底調查及其動態管理、宣傳黨和政府的就業再就業政策、有針對性地開展就業再就業服務、城鎮居民醫療保險申辦、靈活就業人員養老保險擴面、失業金待遇審核、社會保險補貼申辦、小額擔保貸款申辦、企業退休人員的社會化管理、企業用工信息采集、勞動監察協管等多項重要職能。作為國家對下崗失業人員優惠政策的受益者和執行者，社區勞動保障協理員履行這些職責，需要掌握具有較高的業務知識和政策水平，良好的職業道德和政治修養以及面對面服務於群眾的社區工作技能。我們肩負著神聖的使命，把黨和政府的關愛與溫暖送到每個下崗失業人員的心中，形成壹個關愛鏈、溫暖圈。我們是小人物，卻做著壹件關系千家萬戶的大事。我們是人民的勞動保障協管員，是下崗失業人員的知音，是改革造就的特殊的人才。我們以真誠服務，無私奉獻，感動著他人，把社區勞動保障的平臺建成了承載希望的平臺、施展才華的平臺，為民造福的平臺！我們是享受社會關愛的壹批人，卻時時把心中的關愛分享給更多的下崗失業人員，在基層服務的大舞臺上充分展示了自己的聰明智慧，以堅忍不拔的毅力和辛勤的勞動汗水，解決了許許多多困擾人民生活的難題，得到了社會的尊重。我們的境界、我們的胸懷、我們的風度、我們的品行，贏得了壹片喝彩聲。”
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員李先生如是說：“由於勞動保障工作的專業性要求，市政府與人力資源與社會保障部門通過報紙面向社會公開招聘勞動保障協理員，在市政府與人力資源與社會保障部門的統壹組織下，我們通過嚴格的筆試、面試程序，經過激烈的競爭，走上社區勞動保障協理員這壹光榮的崗位，並通過努力學習考取了全國勞動保障協理員四級或三級等級證書。在工作中我們不辭辛苦，及時承擔了大量繁重的再就業援助工作，為國家的各項再就業優惠政策在最基層的落實，為維護社會和諧穩定，促進經濟發展發揮了無可替代的積極作用。每年，僅社保補貼和城鎮居民醫保兩項工作每名勞動保障協理員經手的現金就達幾十萬，甚至數百萬。而這兩項工作僅占我們全部工作的壹小部分。由於我們是在基層服務，使用的是社區的辦公場所，接受的是街道辦事處的管理，同時由於街道辦事處委主任的素質良莠不齊很難承擔工作，因此壹些社區居民委員會的工作也落到了我們的身上。絕大多數協理員在幹本職工作的同時，還要投入大量精力參與人口普查、經濟普查、低保、計劃生育、環境衛生勞動等上級安排的工作。我們不能說社區委主任的工作能力低下，把勞動保障工作納入網格化我們也理解，但是我們義務的承擔著份外的工作，不僅寄人籬下，更倍受歧視，卻是我們每壹位勞動保障協理員所難以忍受的。我不能不說，我們每壹位勞動保障協理員都是活雷鋒！”
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員秦女士如是說：“我們直接面對的是最基層的群眾，很多熱點、難點問題都要我們直接去處理。工作的性質決定了我們必須有較高的政治素質和業務素質。就是這樣壹支隊伍，今天我們卻被涉及切身利益的工資待遇問題所困擾著。我們很多人原來在企業中是有豐富實踐經驗的技術工人、技術幹部和擔任領導職務管理人員，我們中不乏大學生、具有中級會計職稱的人員、原來在企業中從事主管的高級管理人才，很多人通過全日制、自學考試學習等多種形式取得高等教育學歷，也有很多人原是全民固定工或全民企業幹部。我們從事這壹崗位是因為認識到隨著政府職能的轉變，服務基層人民百姓的重要性，認識到國家關註民生服務民生的重要性。我們願意用自己的所學和所能為社會保障工作貢獻自己的壹份力量。我們的工作性質是高尚的，工作內容是辛苦的，工作待遇卻是最差的。老百姓說我們幹著公務員的工作，卻不知道我們連最低生活保障的待遇都不如，包燒費沒有，住房公積金沒有，節假日更是連壹分錢福利都沒有，有事必須幹福利靠邊站，說出來都讓人心寒啊！有的居民更是直接說我們就是個臭要飯的。”
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員趙先生如是說：“在經濟日益發展的今天，我們的勞動部門不斷的強調企業要遵守按勞分配，同工同酬，甚至在《勞動法》中也都明文規定了這壹要求，但是在對於勞動保障協理員的工資待遇方面似乎仍停留在最低水平上。而且我們都獲得了從事這壹崗位的相關資格證書，符合國家對這壹職位的準入制度，但是卻為什麽不能夠享受國家有關崗位準入與職稱掛鉤的工資制度呢？我們壹個月的收入除去自己應繳納的保險費後只有800多元，而這開到手的800多元，卻又很大壹部分被我們用於往返於入戶調查及聯系居民群眾的通訊費以及購買辦公用品等。這樣的工資水平怎麽能適應現代化的生活水平需要，勞動保障部門就是要維護廣大勞動者的利益，但對於這麽重要的專業化服務隊伍，就是用這樣廉價的勞動力為社會服務嗎？而且，這麽多年來，我們的社會保險費始終是視同繳費，實際繳費為0，但我們卻被扣除了自己應繳納的部分。在法制社會的今天，作為勞動保障工作的基層服務人員，我們壹方面宣傳著《勞動合同法》，宣傳著按勞分配、同工同酬；另壹方面，我們卻連自身都得不到保障，真是可悲復可笑！雖說我們是公益性崗位，但我們中不乏大學生，具有中級職稱的人員以及原來在企事業單位從事主管的高級管理人才，我們不敢賒求和公務員同工同酬，但我們畢竟是用自己的辛勤勞動換取的勞動成果，使人民百姓能夠老有所養，病有所醫，生活得到基本保障，讓下崗失業人員感受到了黨和政府的關懷，重拾生活的信心，看到生活的希望和曙光。我們奉獻了自己的熱血，為社會保障工作貢獻了自己的壹份力量，我們得到了人民群眾的認可和稱贊，我們欣慰，因為我們是新世紀最可愛的人。但是，我們得到的卻是如此低廉的回報，在社會主義制度下還有著這麽明顯的職業歧視和人權歧視，真是令人不解啊！”
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員張女士如是說：“國家和政府也認識到了基層工作的辛苦與重要性，正在不斷的完善社區服務投入機制，社區居民委員會成員及其所聘用的服務人員的生活補貼、保險等福利待遇在不斷提高。但是同樣工作在基層第壹線，比居委會的工作更重要、更辛苦的勞動保障從業人員卻成為了被政府遺忘的角落，每逢節日，居委會們拿到福利的心情舒暢，我們這些勞動保障協理員卻只能滿眼辛酸苦和淚。微薄的收入使很多人實在是無力維寄生活的重擔，不得不離開自己所深愛的這壹高尚、神聖的工作崗位，很多人或轉到社區居委會或其它崗位工作，致使勞動保障隊伍流失嚴重。國家培養壹個勞動保障協理員至少需要半年到壹年的時間，到頭來卻只能任其流失。這不能不說是勞動保障事業的損失，是對國家為此投入資金的浪費。時下，農民工有人關註，企業職工有人關註，但為什麽從事民生大事的勞動保障協理隊伍卻被受冷落呢！”
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員柳女士如是說：“勞動保障工作關系到千家萬戶，直接涉及到廣大人民群眾的切身利益，是構建和諧社會的基層，是實現小康社會的前提。壹方面，各大媒體在報道“勞動保障協理員工作的悲劇化與公務員的貴族化”，另壹方面卻不落實改善。協理員到處幫別人維權卻幫不了自己。我們熱愛這壹崗位，是因為它能夠幫助人民、服務人民，我們在工作中任勞任怨是因為我們認識到勞動保障工作對百姓群眾的重要性，我們工作在第壹線，深知上訪是最讓領導厭煩的事情，更深知社會和諧的重要性，我們也相信政府不是第壹次聽到我們的呼聲。我們由衷地希望政府在為其他財政供給人員不斷增資的同時能夠考慮壹下我們，讓我們能夠不再為積極付出的同時因不能養家糊口而肝腸寸斷，不再為因勒緊褲腰帶也無法支付的取暖費而緊鎖愁眉，不再因不堪設想的未來而欲哭無淚。”
在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員李站長如是說：“我們認為，勞動保障協理員是受聘於勞動與社會保障局，依其行使的公益職能應屬於事業單位，但卻不享受事業單位編制的壹支特殊隊伍，那麽政府就應該參照事業單位來管理。我們深知市人力資源和社會保障部門也在加大協調力度，關心勞動保障協理員的福利待遇和成長，我們相信政府壹定能夠從穩定基層勞動保障工作隊伍出發，激勵勞動保障協理員為改善民生提供優質公***服務，促進我市勞動保障基層服務水平再上新臺階。”
三、對策建議
針對以上問題，那麽基層基層勞動保障平臺應該如何發展？如何建設？筆者認為可以從以下幾方面提出幾點膚淺建議:
1、按照統籌城鄉發展的要求，把基層勞動保障工作平臺建設擺上重要位置。壹是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家、市上對基層勞動保障平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層勞動保障平臺建設對於加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層勞動保障平臺建設作為壹項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉鎮政府把鄉鎮勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。
2、建立縣級業務主管部門對鄉鎮勞動保障機構實行“垂直管理”，減少他們的工作阻力。借鑒公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經驗，把基層勞動保障機構劃歸由勞動行政部門垂直管理，這既能穩定基層勞動保障工作人員思想，又有利於基層機構職能職責的發揮，避免了鄉鎮機構改革與基層機構建設的矛盾。
3、加強資金扶持，保障基層社區勞動保障工作站經費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業服務、社保擴面、基金征繳、工傷協查、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務範圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經費納入縣級財政統壹預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。
4、加大對勞動保障工作平臺的資金投入。壹方面，要進壹步提高各級黨委、政府對基層勞動保障工作平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，並將專項工作補貼和平臺建設補助經費直接核撥到街道社區勞動保障機構，各基層勞動保障機構對所有經費集中管理，統壹使用，以保證正常運轉。
5、規範鄉鎮勞動保障工作機構，合理配置人員。開展鄉鎮勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。壹是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉鎮勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉鎮人民政府隨意抽調到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設壹支穩定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層勞動保障事業發展提供人才保證。