壹、進壹步擴大控制洪水的能力
我國大陸各河流入太平洋水系的年總徑流量約2.0萬億m3，其中汛期洪水總量占河流總徑流量的60%以上。7天的洪量在長江的主要支流可達年徑流量的10%～20%，在北方河流有的甚至高達30%～60%。全國已建水庫總庫容為0.45萬億m3，只能控制年總徑流量的22%，約是美國徑流控制能力的30%，特別是北方地區洪水控制能力更小，又是我國旱災高發地區，水資源人均占有量約占全國的1/6，年降雨量的70%左右集中在汛期兩三個月，洪水峰高量大，大量洪水被迫排泄入海，洪水過後，隨之而來的是幹旱。為此，解決缺水問題，必須修建攔蓄洪水工程，加固處理病險水庫，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。但是也不能無休止地進行水庫建設，必須考慮下遊用水，研究壹個適宜的控制界線，即適宜的控制力。
另外，要建立水庫、湖泊風險調度機制。隨著經濟的發展、科學的進步、國家防汛指揮系統的建設以及水利工程的除險加固，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、湖泊多級調度變為可能。因此，我們要根據工程實際情況，進壹步搞好水庫、湖泊風險調度，最大限度地發揮水庫湖泊的攔洪、蓄水、供水作用，科學調度水庫、湖泊，減少資源浪費。
二、充分發揮河道蓄洪作用
我國北方地區，尤其是我國北方東部沿海地區河流源短流急，河道有水期往往集中在汛期某個洪水過程，如果不抓緊攔蓄洪水，壹場洪水短短幾天就流入大海，因此，要充分發揮河道天然蓄滯洪水的作用。目前國外許多國家對河道進行多級開發，修建多級攔河壩，壹方面利用河道攔蓄洪水，減少下遊防洪壓力；另壹方面充分利用洪水資源，改善周邊環境，增長洪水與地面的接觸時間，增加地下水的補給。2000年7月，北京市成功地利用永定河橡膠壩攔蓄並綜合利用洪水1000多萬m3。膠東地區連續兩年嚴重幹旱，10月的降雨，使幹涸土地得到甘露，河道攔洪工程發揮很大作用，威海、煙臺兩地攔河壩***攔蓄洪水約1000萬m3，使膠東地區缺水緊張局面得到緩解。
三、建立流域或跨流域的洪水利用措施
1.建立洪水優化調度網絡體系
在有條件的地區，將幾條河道串聯連通，通過閘門控制進行優化調度，將壹條河的洪水分入另壹條河或其他幾條河，削減洪峰，充分發揮各河道堤防的防洪效益，並對洪水資源進行優化配置。分片補充地下水，緩解缺水矛盾。
結合跨流域調水工程實施跨流域分洪，在地形條件允許的情況下，可將我國河流由東西走向的“川”字形變成可跨流域的“井”字形河流，用南方的洪水解決北方缺水問題，變廢為寶，改善生態系統。
2.建立洪水利用社會保障體系
建立水資源價格機制。水作為重要的生產資料，與原料、工具有同等的意義，都是商品，應具有其本身的價值。在市場經濟杠桿調節作用和國家宏觀調控下，充分發揮水價格的配置資源的功能，合理調整產業結構，制訂水資源的價格政策。
轉變防洪觀念，在流域內保護重點，適當放棄非重點地區。壹方面給洪水以空間，確保重點地區的安全；壹方面在時空上增加洪水與地面接觸，補給地下水，充分利用洪水資源。對於非重點地區，發展耐水產業，推行洪水保險，將滲入地下的洪水按照壹定的價格，抽取供給工業、農業等各行業利用，收取的水費納入保險基金中，作為來年洪水保險的部分賠付費，對受淹地區給予壹定的補償。
加強水資源統壹管理，建立高效、有力的水資源管理體制。目前，地表水與地下水，水量與水質，城市與農村分割，“多龍管水”的體制使有限的水資源不能得到科學、合理的配置和利用，為此，水資源的優化配置必須建立在統壹管理的基礎上，首先要理順管理體制作為保障。其次，以流域為單元，以系統論、信息論和控制論為指導，對水資源的開發、利用和保護的各個環節進行全過程和全方位的管理