延遲退休政策的第壹步應該是規範提前退休現象。目前，中國居民領取養老金的平均年齡為53歲，在目前的退休人員中，超過20%的人繼續工作。規劃方案編輯器
養老保險全國統籌已列入“十二五”規劃。決定中，養老保險全國統籌表述為“實現基礎養老金全國統籌”。相對於“推動”和“研究”這兩個詞，“實現”這個詞顯示了政府推行這項改革的努力。
金維剛告訴《財經國家周刊》記者，國家總體規劃的實施方案，肯定會按照十二五規劃的要求，在規定的時間內出臺。
雖然養老金全國統籌的政策目標已經提出多年，但即使是省級養老金統籌也沒有完全實現。社保基金2012年度審計報告顯示，截至2011年末，全國有17個省份未完全達到省級統籌“六統壹”標準。
省級和全國統籌的主要阻力在於中央和地方的利益博弈。金維剛指出，2012年養老基金結余2.4萬億，但壹半以上集中在東部幾個省市，中西部很多地區養老金收支有缺口，需要中央財政轉移支付。
有些地區基本養老保險基金收支不平衡，需要中央財政大量補貼。同時，經濟發達省份形成了1000多億元的養老保險基金結余，但由於沒有實現全國統籌，中央財政無法調劑使用。
在養老保險補貼方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局。2010年，中央和地方財政對基本養老保險的補助為1851000億元，其中中央財政占86%。
受國家發改委委托，中國人民大學社會保障研究中心目前正在起草養老保險全國統籌方案。中心副主任楊告訴《財經周刊》記者，方案最大的難點在於能采取什麽樣的方式，既能減少發達地區被“協調”的阻力，照顧他們的利益，又能惠及欠發達地區，保證他們的征收積極性，避免完全依賴中央轉移。
在全國統籌的過程中，應該在中央建立壹個轉移基金，讓壹些資金有結余的省份放入中央，形成壹個基金，然後用來分配給養老基金赤字嚴重的省份。
不要把中央的資金結余全部收上來，這樣發達地區就沒有積極性了。欠發達省份也不能坐等中央發錢，而是要調動他們領取養老金的積極性。"養老保險全國統籌的關鍵是建立良好的激勵機制."
統籌的另壹層含義是財政優先，統壹個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，形成全國養老金。這樣，即使是因為收入低而沒有繳納養老保險的人，也可以獲得壹筆基礎養老金，本質上相當於新農保和城居保，但其水平會進壹步提高。
2解決方案編輯器
國家總體規劃
“我們在制度的各個方面都有太多的漏洞，社會保險制度也有太多的漏洞。如果不把這些制度的漏洞堵上，不提供壹些約束和激勵機制安排，包括管理辦法，多少錢都要吃光。”在中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉說。
社保基金未能形成全國統籌、投資保值制度不完善、事業單位改革滯後等問題，壹直是社保制度無法逾越的障礙。彌補這些不足的直接方式就是財政補貼。
以2011為例，目前企業職工養老保險基金結余約4000億元，但當年財政補貼養老金2200多億元，仍有1800億元的非正常支付收入。如果排除財政補貼和非正常支付收入，正常支付只能抵消支出。
由於地區間養老金結余差異，廣東等發達地區有巨額結余，大部分西部地區仍處於入不敷出狀態，主要依靠財政補貼。
養老金還沒有實現全國統籌，廣東等省份的結余不能轉移到西部那些收不抵支的省份。財政必須撥出2000多億元補貼分割的養老金制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。
“這2000億看似補貼西部省份，實質上是補貼到養老保險制度本身。事實上，它壹直留在少數過剩的省份，並且年復壹年地存在。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。
長期以來，社保更註重籌資補貼，而不是投資保值增值，使得補貼從1998的24億到2011的2272億；從GDP的0.03%到0.42%，相當壹部分余額來自財政補貼。
壹方面，對收不抵支的地區累計財政補貼數萬億元；另壹方面，發達地區的社保基金躺在銀行裏，不斷縮水。不解決保值增值問題，銀行利率跑不過CPI，意味著社保基金壹直在縮水，養老金基數越大越縮水。
據相關人士透露，根據方案設計，在提高社保統籌層次方面，將實現企業職工基本養老保險省級統籌和基礎養老金全國統籌。
2012年全國社會保險基金累計結余達到3.6萬億元以上，業內人士預測到2013年底將達到40.9萬億元以上。社會保障基金的規模越來越大。如果不通過改革填補自己的漏洞，未來的財政將無法提供社保補貼。
“國家必須加快這壹制度的全國統籌，為基金的集中管理和有效投資創造條件，並盡快制定專門的投資法律或法規，否則基金貶值的風險將繼續擴大。這也是我壹直呼籲關註基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成說。
根據財政部的預算報告，在社保基金累計結余不斷增加的同時，2013年全國社保基金當期結余將比2012年減少100億。相關人士表示，主要是企業職工基本養老保險收支結余減少，養老金發放將大幅增加。
無論是養老還是醫療，很多事業單位包括事業單位的社會保險制度改革都在推進，職工也像企業職工壹樣參加了各種社會保險。
隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合並統壹。2013年中央預算安排中，繼續增加社會保障和就業支出，繼續按照10%左右的標準提高企業退休人員基本養老金水平，為不同制度下養老金並軌奠定了基礎。
“從長期來看，由政府補貼的社會保障體系是不可持續的，所有參數都需要調整，否則將出現嚴重的金融風險，必須進行改革。”鄭秉文說。
據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵在於如何實現企事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新舊制度的平穩過渡。[1]
金融票據
從五個方面推進機關事業單位養老保險“雙軌制”改革:壹是統賬結合；二是實行單位和個人繳費；第三，改革基本養老金計發辦法；第四，改革基本養老金待遇調整辦法；第五，建立職業年金。
2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展試點工作。2009年6月5438+10月，人力資源和社會保障部正式公布了事業單位養老保險制度改革方案，明確勾畫了這壹改革路徑。
六年來，受多重因素影響，試點省市進展緩慢。
壹位接近決策層的人士告訴《財經國家周刊》記者，過去幾年，人力資源和社會保障部主要是在倡導和推動這項改革，其他部委並沒有太多實質性的回應。
上壹輪地方改革試點，沒有明確改革後養老金水平是否有變化，只是籠統地提到建立職業年金，沒有具體細節和收入補償措施。
這次改革的目標是把養老金替代率從80%到90%降到50%左右。養老金替代率是指勞動者退休時的養老金水平與退休前的工資收入水平之比，是衡量勞動者退休前後生活水平差異的基本指標之壹。
上述接近人力資源和社會保障部的人士表示，未來的改革方案重在轉機制而不是降低待遇。改革可能需要強大的財政支持，以適當調整公務員和事業單位職工的工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。
改革方案還包括:同步推進機關事業單位養老保險改革，不造成機關事業單位職工群體分化和新的社會不公；將機關事業單位職工納入統壹的職工基本養老保險體系；機關事業單位基本養老保險繳費也是按照企業職工的模式推進的，要明確用人單位和職工雙方依法繳費。
延遲退休
延遲退休政策信號壹旦釋放，就會引發這樣那樣的爭論。“增加艱苦工作崗位勞動者的工作時間”、“加劇就業緊張”等反對聲音不斷。然而，許多社會保障專家認為，隨著人均壽命和受教育年限的增加，延遲退休是維持養老金制度正常運轉的必然選擇。
《決定》為上述爭論定調，提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，這也是該政策首次寫入中央文件。
如果參保人延遲退休壹年，我國可減少養老金支出490億元，增加繳費230億元，相當於多收入720億元。如果參保人延遲退休5年，將增加3500億元，按照全國平均水平2011，足以支付2000萬人每年的養老金。
所謂漸進式延遲退休年齡，有三個方面。第壹是有預警期提前幾年告知社會；其次要分步驟，可以考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始；第三，要“小步快走”，用“壹年改善幾個月”的方式，在較長的時間內逐步完成平穩過渡。
實施延遲退休政策的第壹步是規範提前退休現象。
目前，男年滿60周歲、女幹部和科技人員年滿55周歲、女職工年滿50周歲的退休政策，從1951開始執行。這些年來，為了配合國企改革和經濟結構調整，國家陸續出臺了壹系列提前退休政策。最低標準是女性40歲可以申請提前退休。
根據人社部門的數據，中國居民的實際退休年齡遠低於法定年齡。由於現實中壹些提前退休政策的實施，我國居民領取養老金的平均年齡只有53歲，其中男性約56歲，女性不到50歲。
過低的退休年齡並不意味著為年輕人創造了更多的就業機會。在退休人員中，超過20%的人繼續在工作。
規範提前退休後，第二步應該是推遲女性退休年齡。壹是女職工退休年齡可與事業單位女幹部、女職工統壹。然後整體提高女性退休年齡，縮小與男性的差距。“根據國際經驗，男女退休年齡相差兩歲比較合適。”上述人士表示。
最終方案不會對所有人采取壹刀切的做法。金維剛透露，政策會對不同的群體產生不同的影響，對於特殊群體會做出適當的安排。記者從人力資源和社會保障部社會保障研究所了解到，延遲退休政策的出臺沒有時間表，也沒有形成具體方案，目前還在研究討論階段。
如果現在開始，可能每年會推遲兩三個月退休，對人不會有太大影響。但如果過幾年才開始，那時候老齡化問題會更嚴重，每年可能會推遲六七個月。“調整來得越晚，對社會的影響就越大。”
3社會評價編輯
每次養老金缺口、延遲退休、以房養老等新聞見諸報端，都很容易挑動人們的神經，引起全社會的關註。養老，連同住房、教育、醫療，成為全民焦慮的話題。
焦慮的主要原因是人們擔心養老金是否會面臨支付危機。關於養老金缺口的數據有各種版本。據中國社科院專家測算，2011年，我國養老保險個人賬戶赤字2.2萬億元，相當於每個公民負債1500元。這些數據讓觀眾對養老金產生了某種危機感。實際上，養老金缺口是壹個復雜的概念，“缺口”和“赤字”的具體界定非常重要。
我國基本養老保險制度包括城鎮居民社會養老保險(簡稱城居保)、城鎮職工基本養老保險和新型農村社會養老保險(簡稱新農保)。部分地區將新農保和城居保合並，形成城鄉居民保險。各類社保都有自己的資金池，而新農保和城居保規模較小，其繳納很大程度上依靠財政補貼。所以“差距”指的是哪壹部分，對結論影響很大。
從更宏觀的角度來看，根據是否計入財政補貼，養老金收支缺口在計算上會有較大差異。從時間上看，當期和中長期的收支差距甚至更大。
在沒有明確定義以上系列的情況下，談論差距數據是沒有意義的。但即便如此，觀眾的情緒還是被意想不到的人物綁架了。往往差距越大，越能引起人們的關註，傳播越快。
受眾對網上缺口數據的盲從只是表象，背後是彌漫整個社會治安民生的焦慮。公眾對養老金支付能力的疑慮和焦慮在壹定程度上被放大了。與上述數據相比，其他壹些機構計算的數據反映的情況正好相反。
權威數據是審計署2012年8月發布的全國社保基金審計結果。報告顯示，截至2011年末，全國企業職工基本養老保險基金累計結余約1.85萬億元，全國新農保、城居保、城鄉居保三項社會養老保險基金累計結余163553億元。
從目前養老金的缺口來看，可以分為三種。第壹種是當年養老保險基金收不抵支造成的缺口；二是加上財政補貼，彌補不了支出造成的缺口；第三是以上兩項，加上歷年積累的資金，仍然不足以彌補支出缺口。
2012年全國有17個省級單位第壹差距，沒有壹個省級單位第二第三差距。龔森認為，這說明短期內我國養老金缺口總體上是可以控制的。即使有幾個省份當年支出不抵支，缺口也可以用財政補貼來彌補。多位接受記者采訪的人士表示，中國至少3-5年內不會出現養老金支付危機。
從長期缺口來看，中國銀行的壹份研究報告指出，2030年我國企業養老保險隱性債務相當於當年GDP的38%左右，2050年這壹比例將提高到60%左右。
值得關註的是，OECD國家正在根據長期隱含債務的規模積極調整養老金政策，主要對策是隨著人口壽命的延長提高養老金領取年齡。中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，我國在實施逐步延遲退休年齡等改革措施後，養老金支付能力具有長期可持續性。
2065 438+2004 5月下午，在養老金並軌時間表的問題上，政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“總理其實已經給出了時間表”。
在政府工作報告“2014年總體工作計劃”部分，中華人民共和國國務院總理李克強明確提出，“建立統壹的城鄉居民基本養老保險制度，完善職工養老保險銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。
事實上，機關事業單位職工在養老等社保方面的待遇“雙軌制”近年來壹直備受爭議，社會上也不斷有養老金並軌的呼聲。值得註意的是，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在去年2月26日65438召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”和“待遇差”問題。由此看來，養老金雙軌制今年有望破題。[2]
4歷史責任編輯
2013年9月的壹天，中國60歲以上老年人口悄然突破2億。
根據近年來我國60歲以上的人口數量，每天有近2.5萬人進入60歲以上老年人的行列。
中國人口老齡化發展迅速是不爭的事實。到20世紀30年代，中國將進入老齡化高峰，這將持續近40年。據測算，2050年我國職工撫養比將由目前的3個職工對1個退休人員變為1.5個職工對1個退休人員。
在中國，近兩年，延遲退休、以房養老等話題在全社會引起軒然大波。其中壹個重要原因是，在人們的觀念中，為居民養老完全是政府的責任，因此質疑政府是否在推卸責任。
強調政府的養老責任很重要，督促盡快建立和完善社會保障體系是改變現狀的重要途徑。但是，在養老問題上，政府只能承擔有限的責任。
除了延遲退休，學術界已經達成共識，應該構建多層次的養老保險體系，這是緩解政府養老金支付壓力，保證大多數老年人生活質量的關鍵。
中國多層次社會保障體系應分為四個層次:
第壹個層次是全體公民的基本養老保險。這個制度的主要意義是體現公平，這是每個人都有的；第二個層面是繼續完善職工基本養老保險制度；第三層次是發展企業年金、職業年金、個人年金作為補充養老保險；第四個層次是老年居民和貧困老年人的高齡津貼制度和老年低保制度。
雖然學術界和政府對如何構建多層次養老保險體系有多種方案，但普遍認為“多層次”是存在的。
以褚福靈的思路為例，上述四個層面中，第壹、四個層面屬於政府的責任，第二個層面，個人和企業承擔部分責任，第三個層面屬於個人或企業。需要強調的是，基礎養老金、高齡津貼、低保制度是為了給所有老年人提供最基本的生活保障，是普惠制，不是錦上添花。老年人想要追求更高的生活品質，需要更多依靠個人和市場的力量。
改變養老完全靠政府的觀念後，或許在不久的將來，中國也會出現上述場景。[3-4]
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