現在國家衛計委有幼兒園嗎？

隨著中央和地方政府出臺生育扶持政策，如何滿足0-3歲尤其是2-3歲兒童的托幼需求備受關註。

日前，國家衛計委人口監測與家庭發展司司長杜在中宣部舉行的“中國這十年”新聞發布會上表示，目前，“普惠性托育服務開局良好，政策法規、標準規範和服務供給體系基本形成。配套措施不斷完善，切實減輕家庭生育和養育負擔。”他表示，中國將加快建設生育支持政策體系，大力發展普惠性育兒服務。

今年8月，國家衛健委等17部門發布《關於進壹步完善和實施積極生育支持措施的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，其中特別提到要增加普惠性托育服務供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。

教育部基礎教育司司長呂玉剛在接受《第壹財經日報》采訪時表示:“幼兒園需要優先滿足3-6歲幼兒的需求，在此基礎上，鼓勵和支持有余力和條件的幼兒園招收部分2-3歲幼兒。這也是國家政策。”

但由於我國的托幼服務業處於起步階段，供需缺口仍然較大，當前家庭可能仍是0-3歲嬰幼兒成長和照料的重要主體。

加快生育支持政策體系建設

“普惠型托幼服務開局良好，政策法規、標準規範和服務供給體系基本形成。配套措施不斷完善，切實減輕家庭生育和養育負擔。”9月7日，在中共宣傳部舉行的“中國這十年”記者招待會上，杜·說:

杜說，生育政策調整以來，各項工作不斷取得新成效。生育二孩及以上的比例從政策調整前的35%左右，上升到近年的55%以上。出生性別比逐漸趨於正常水平。優生優育水平不斷提高，母嬰安全得到有效保障。

黨的十八大以來，根據我國人口變化形勢，黨中央作出了逐步調整生育政策、促進人口長期均衡發展等重大決策，先後實施了二孩政策、普遍二孩政策和三孩生育政策及配套措施。

0~3歲嬰幼兒的保育需求也變得迫切。國家衛健委人口與家庭司司長莊7月2021表示，目前我國0-3歲嬰幼兒約4200萬人，其中1/3的嬰幼兒對托幼服務有強烈需求。但調查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入學率僅為5.5%左右，供需缺口仍然較大。

與前兩次人口政策調整不同，三孩政策的實施更加強調生育政策與經濟社會政策的匹配銜接。因此，三孩政策實施後，中央各部門和地方陸續出臺了壹系列生育扶持政策，包括住房和稅收支持等。

要實現“老有所養”，就必須發展包容性的護理服務。黨的十九屆五中全會作出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的重大部署，提出發展普遍的托幼服務體系。“十四五”規劃綱要將“每千人擁有3歲以下嬰幼兒”作為經濟社會發展的主要指標之壹，並明確在2025年達到4.5的目標。

今年8月，國家衛健委、國家發改委等17部門發布《關於進壹步完善和實施積極生育支持措施的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，其中特別提到要增加普惠性托育服務供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。

對於幼兒園3歲以下幼兒的入學問題，呂玉剛在接受采訪時表示:“幼兒園需要優先滿足3-6歲幼兒的需求，在此基礎上，鼓勵和支持有余力和條件的幼兒園適當招收部分2-3歲幼兒。這也是國家政策。”

據記者了解，生育政策持續調整完善以來，國家衛健委作為牽頭部門，建立健全政策法規標準體系，鼓勵多種形式的托幼服務機構規範發展，加快托幼服務專業人才培養體系建設；在有關部門的配合下，陸續制定了支持托育服務發展的相關政策文件。

2019、2020年，國務院辦公廳印發了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》和《關於促進老年人照護服務健康發展的意見》，提出了照護服務的基本原則、發展目標和具體措施。《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《家庭教育促進法》都增加了兒童保育服務的規定。

此外，壹些地方積極探索實施，各地根據當地經濟社會發展水平和工作基礎，出臺了壹系列扶持政策，進壹步滿足群眾養老服務需求。

生育支持政策和其他政策壹起被當作壹盤“棋”，被納入中國整個經濟和社會發展的考慮之中。

《指導意見》明確了提高優生優育服務水平、發展普遍關愛服務體系、完善產假和待遇保障機制、強化住房和稅收等支持措施、加強優質教育資源供給、構建生育友好型就業環境等內容。

新時期，我國人口發展仍面臨壹些深刻變化:人口總量增速明顯放緩，生育水平持續下降，老齡化程度持續加深。就未來如何促進人口長期均衡發展，杜在上述新聞發布會上表示:“我們將順應人民群眾的期待，統籌考慮婚姻、生育、養育、教育，加快建設生育支持政策體系，大力發展普遍養老服務，切實解決人民群眾的後顧之憂，釋放生育潛力，確保人口發展戰略目標的順利實現。”

大力發展普惠性托兒服務。

幸運的是，中國的包容性兒童保育服務的供應正在不斷擴大。

國家衛健委數據顯示，2020-2022年，國家衛健委、國家發改委開展普惠性托育服務專項行動，中央預算投入20億元，帶動地方政府和社會投入50多億元，共新增約20萬個名額，促進普惠性托育服務有效供給。

幼兒園教師的配備也至關重要。教育部基礎教育司壹級巡視員蔣進告訴《第壹財經日報》記者，幼兒園如果招收0-3歲的幼兒，還是需要做好師資配備工作。

蔣進告訴記者，壹方面，0 ~ 3歲和3 ~ 6歲屬於兩個不同的成長階段，目前的幼兒園老師不適合直接教0 ~ 3歲的孩子。幼兒園要招0-3歲的孩子，老師需要重新配備，經過專門培訓。另壹方面，從國際經驗來看，0 ~ 3歲更適合家庭養育，不壹定非要進托育機構。

蔣進認為，托幼行業還處於起步階段，現在需要考慮的是這個階段的孩子是否有必要送到托幼機構，因為3-6歲的孩子適合集體教育，但3歲以下的孩子更適合在家裏被撫養和照顧。

“當地政府部門應該做大量工作來指導父母，幫助父母建立育兒信心，增加育兒知識，以更好地(幫助家庭)撫養孩子。”蔣進認為，目前相關部門需要對3歲以下兒童的看護需求給予理性引導。

記者註意到，國家衛健委在《對建議的答復》中提到十三屆全國人大四次會議1697”今年早些時候發布的《嬰幼兒照護服務和幼兒園服務具有不同的屬性。

國家衛健委表示，《國務院辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確了嬰幼兒照護服務的性質，而幼兒園是為3-6歲兒童提供保育和教育服務的，兩類服務對場地、設施、人員配備的要求不同。目前，全納學前教育資源不足，普及全納教育的任務還很重。重點是擴大普惠性資源，滿足3-6歲兒童的需求。同時，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設保育班，招收2-3歲幼兒。

蔣進告訴記者，目前我國學前教育資源供給仍然不足，壹些地方“大班額”問題比較突出。下壹步，教育部門要調配資源，解決“大班額”問題。

壹位教育部門人士也認為，“政府的主要責任是引導家長更好地養育孩子，遵循嬰兒成長規律，而不是經營大量的托幼機構。世界上從來沒有提倡過把0-3歲的孩子全部送到托兒所。這是科學研究和實踐的結果。”

今年全國兩會期間，多位代表、委員建議，盡快建設生育友好型社會，鼓勵2-3歲兒童托幼，促進托幼機構多元化健康發展，建立托幼兒童壹體化發展體系。

壹位接近教育部的權威專家告訴記者，國際上來說，0-3歲的保育屬於保育教育，不在教育體系內。

“所以現在我們需要給它定位。只有定位好了，才能談制度建設。目前(關於定位)，(各方面)也在思考。”

2022-11-15回答。

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