1,經濟發展環境依然不寬松。當前,非公有制經濟發展的外部環境並不寬松,主要表現在以下幾個方面:壹是管理體制不順。由於管理體制條塊分割、條條框框多,資本、勞動力等要素的流動受到行政區域和管理體制的制約,在壹定程度上束縛了非公有制經濟的發展。比如,民間資本進入壹些領域,尤其是壹些壟斷行業,仍然受到諸多因素的制約,始終難以激活民間資本。二是負擔依然沈重。由於政府機構龐大,人浮於事,財政負擔嚴重,以行政事業性收費和罰沒為主的非稅收入仍占財政收入比重較大,非公有制企業負擔仍然較重,在壹定程度上增加了非公有制企業的生產成本,對投資環境的改善產生不利影響。2008年,行政事業性收費和罰沒收入等非稅收入占地方財政收入的比重仍高達33.08%。三是部分部門服務意識差。非公有制經濟的巧妙借口
“要、拿、拿、要”和變相收費的現象時有發生,他們的合法權益得不到保障。有的部門從自己部門的利益出發,搶著做賺錢的事情,為不賺錢的事情踢皮球,而不為投資人著想,著急,手續繁雜,效率低下。壹些部門自己制定的規章制度成了自己的保護傘,尤其是壹些部門自己制定的規章制度,往往處理時間很長。幾個小時就能完成的事,肯定要拖十天半月甚至更久。
2.企業規模小,產業結構層次低。壹是企業規模小。我市非公有制企業多為中小企業。2008年,全國規模以上非公有制工業企業840家,其中大中型企業只有28家。到目前為止,我市許多非公企業仍處於小規模手工作坊生產階段,沒有形成規模經營。二是加工業薄弱,名優產品少。在非公有制工業企業中,“原生”產業多,加工產業少。非公有制工業企業以煤炭、有色金屬、非金屬礦產等行業為主。同時,名特新產品少,粗加工和初級產品多,科技含量和附加值低,能在市場上家喻戶曉的產品品牌少,市場競爭力弱。第三,難以做大做強。由於資源儲量和生產條件的制約,占非公有制經濟比重較大的煤炭、有色、非金屬礦采選業難以做大做強。據市經委調查,我市有色金屬礦產資源中鉛、鋅的貧化率已達40%。由於開發強度過大,鎢錫支撐能力逐年下降。10年,很多企業會因為資源問題面臨倒閉,20年後大部分企業會面臨資源危機。隨著資源儲量的逐漸減少,相當壹部分非公企業不僅不能做大做強,還會逐漸退出生產。第四,生產秩序混亂更加嚴重。部分產品重復建設過多,大部分企業的產品檔次和檔次處於同壹產品鏈上的較低水平。為了獲得生存空間,企業之間實際上是互相降價,甚至低於成本價銷售。比如石墨生產,本來,我市在全國乃至國際市場都有很強的優勢。但由於失控開采,未能形成統壹的國外企業集團,降價。過去石墨甚至被當煤賣,微利,使我市石墨資源面臨枯竭。這樣下去,不僅損害國家利益,還會影響我們的子孫後代。五是部分企業環境汙染嚴重,安全生產整改難度大。由於長期濫采濫挖,壹些地方河道堵塞,植被遭到破壞。雨季來臨,水土流失嚴重,毀壞農田,汙染水質,對農民生產生活造成嚴重影響。壹些企業因生產技術落後、能耗高、汙染嚴重而被迫關閉或面臨倒閉。此外,壹些企業因未達到或未完成所有安全生產目標而被迫關閉。
3.企業素質相對較差,管理水平不高。非公經濟初期,多以“夫妻店”“父子廠”起家,業主多為閑散人員和有工作沒工作的人,文化水平和智力素質相對較差。此外,我市非公經濟中原始的采掘業占了相當大的比重,低層次的產品結構對經營者和從業人員的素質要求相對較低,導致非公企業的管理大多依靠有家族紐帶的家族式管理模式。這種模式在企業發展初期起到了積極的作用,但隨著企業的發展,出現的問題越來越多,尤其是實行家族式管理,難以形成科學的決策機制,影響了企業的長遠發展。
4.自主創新能力薄弱,人才嚴重短缺。要加快經濟發展,實現資源利用和效益最大化,就必須擁有先進的技術和高素質的專業人才。我市非公有制經濟自主創新能力薄弱,發展受到技術和人才的嚴重制約。主要表現在:壹是資源回收技術水平比較低。我市礦產資源豐富,但大部分是伴生礦。由於大部分非公企業回收技術水平相對較低,回收成本較高,許多金屬成分暫時不能利用或利用率嚴重偏低,造成資源閑置或浪費。二是資源深加工技術落後。我市資源豐富,但大量資源以初級產品和粗加工產品的形式出口國外,無法優化資源利用效率。即使是有中國銀都之稱的永興,出口的也多是銀錠,銀制品的份額非常小。來自印度等國的白銀已廣泛應用於醫療等領域,附加值很高。壹噸銀可以生產高達1億美元的相關產品。又如,我市鉛鋅在國內外儲量中都占有舉足輕重的地位,但出口的主要產品是鉛鋅礦、鉛錠、鋅錠,深加工產品依賴進口。中國已經成為世界上最大的鍍鋅板進口國之壹。三是科技發展能力弱。礦產資源深加工的科技發展需要龐大的資金和強大的科技實力作為支撐,特別是壹些關鍵技術的科技發展必須由國家主導。由於我市科研院所和高等院校少,科技基礎薄弱,科技經費投入相對不足,我市非公有制企業的科技開發能力很弱,特別是資源利用方面的科技開發受資金和科研條件的限制還不能形成氣候。四是科技人才嚴重短缺。我市非公有制經濟科技人才嚴重短缺,部分行業人才極度匱乏,尤其是有色金屬開采、農副產品加工、有色金屬冶煉、壓延等領域,僅占全市專業技術人員總數的3.16%。五是自主創新能力弱。提高自主創新能力是促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的關鍵。近年來,非公有制經濟科研投入明顯增加,技術進步對經濟增長的貢獻增加。但由於經濟基礎薄弱,技術創新的體制機制不健全,企業缺乏技術創新的積極性,科研成果不多。自主創新能力不足的主要原因是資源要素相對寬松,勞動力價格相對低廉。國內外分工生產的產品大多處於產業鏈的低端,附加值低,技術含量低。
5.貸款難的問題更加突出。由於金融機構不良資產比例較高,金融部門虧損嚴重,金融系統積累的風險使其貸款規模無法迅速擴大。我市非公經濟基本是中小企業。受社會信用環境和項目管理能力的制約,金融部門普遍以規避風險為首選,從而形成了新增貸款集中在大項目、大企業和大中城市的局面。許多金融機構向信用良好的客戶發放貸款,但許多非公中小企業由於信用擔保問題得不到有效解決,難以從銀行獲得有力的信貸支持。特別是非公企業技術改造和擴大再生產所需的中長期資金貸款嚴重不足,對非公經濟發展造成長期不利影響,這與非公經濟占全市生產總值61.3%的局面極不相稱。
三、加快我市非公有制經濟發展的幾點建議
非公有制經濟是我國國民經濟的重要組成部分,是新的重要經濟增長點。保持非公有制經濟持續快速健康發展的勢頭,對整個國民經濟的發展具有重要的戰略意義。因此,我們必須積極轉變觀念,努力提高非公有制經濟的整體素質,把非公有制經濟的經營、管理、技術、產品、銷售和服務提高到壹個新的水平,以適應市場需求和市場競爭。
1.要打破常規思維定勢,積極創造投資熱點。沒有投資熱點,很難得到投資人的關註,也就沒有投資的動力。非公有資本是最聰明的資本,是最有活力和創造力的資本。政府創造了良好的創業環境,非公有資本想投資、敢投資、快投資。在啟動非公投資方面,我市已有小水電建設的成功經驗。政府出臺了壹系列小水電建設的有效措施,搭建了良好的平臺,在全市掀起了小水電建設的熱潮。據不完全統計,2002年至2007年,全市小水電投資達52.48億元。許多政府官員、私營業主、工人和農民以參股的形式投資建設小水電,獲得了豐厚的回報,使小水電成為縣域經濟新的重要經濟增長點和農民增收的重要途徑,有力地促進了* *經濟的發展。因此,有必要在結構調整中為非公投資指明方向,在政策法規上激發非公投資意願,增強非公投資者的投資信心。要加大政府對信息、旅遊、高新技術、現代服務業、礦產資源、農產品深加工等領域的引導性投入,積極培育投資熱點。
2.要打破傳統的行業管理格局,進壹步放寬非公投資的準入機制。要下大力氣激活非公投資,把激活非公投資、壯大非公經濟作為最具活力的增長點,進壹步放寬市場準入。壹是鼓勵非公有制經濟投資者以購買、股份合作、兼並等方式參與國有、集體企業的改組改造,投資旅遊開發、基礎設施建設、科教文衛等領域。二是禁止進入,凡是國家沒有明確禁止的,符合環保要求的,都允許非公有制投資經營;凡是國有和集體資產退出的領域,都支持非公投資進入。
3、打破傳統經營模式,努力提高企業質量和經濟增長質量。要引導非公有制企業增強創新發展意識,實現六個轉變:企業管理方式由家族式管理向科學管理轉變;在發展領域上,從傳統的流通服務業轉變為科技含量和附加值高、潛力大的產業;在企業發展中,從忽視資本經營轉變為重視資本經營;經營規模由小規模分散經營向大型化、集團化轉變;在增長方式上,要從註重規模擴張的粗放型管理方式向註重企業質量、提高增長質量的集約型管理方式轉變;在產業發展上,要從礦業、原材料工業向資源深加工、農副產品增值加工轉變。
4.要打破“寧為雞頭,不為鳳尾”的舊觀念,促進非公有資本的融入。* *最大的特點是資源,最大的優勢是資源,最有發展潛力的是資源,但資源的潛力在於深度開發,這除了技術水平高,還需要壹定規模的資金,否則無法達到合理的規模效應。資本要達到壹定的規模,就要推進資本的整合。但我市部分非公投資者“寧為雞頭,不為鳳尾”的陳舊觀念,在資本的融入上缺乏內在動力。因此,必須努力打破這種過時的觀念,在政府的引導和支持下加快股份合作制企業的發展,及時總結股份合作制的成功經驗,引導和促進非公有資本的整合。
5、打破傳統觀念,采取多種形式為非公開投資者提供人才和技術服務。我市非公投資者大多文化程度不高,知識結構難以適應市場經濟發展的需要。在不斷變化的國際國內市場背景下,他們缺乏將企業做大做強的能力。特別是我市很多非公投資者都是礦主。他們大多熟悉采掘業的情況,但對其他行業知之甚少。當企業因資源整頓關閉或資源枯竭,需要實施行業轉型,重新投資創業時,不僅需要提高自身素質,還需要大量的管理和技術人才。但我市非公企業人才嚴重短缺,人才總量僅占全市人才的8%左右。壹些非公企業缺乏高級管理人才、銷售人才和技術人才,因此對投資市場前景和產品的成功信心不足,不敢大膽投資。因此,要轉變對待非公企業的觀念,積極引導非公投資者提高自身素質,鼓勵專業對口的高校畢業生到非公企業工作。同時,政府要組織專家和技術人員為非公有制企業建言獻策、提供技術咨詢,為非公有制投資者提供全方位的信息和技術服務。要不拘壹格地發掘和培養壹批人才,重點在技術、資金、信息服務等方面給予支持,使之成為創業的典範。要培養壹批高素質的項目開發策劃人才,提高我市投資項目開發水平,努力改變我市項目水平低、發展滯後的局面。
6.要打破衙門作風,為非公有制經濟發展提供全方位服務。我市經濟發展環境差是目前的壹個突出問題。關鍵是有些部門有衙門作風,沒有急企業之所急,想企業之所想,服務意識不強。因此,必須打破衙門作風,全面優化經濟發展環境。首先,我們應該為私人投資者建立壹個良好的投融資平臺。放眼非公經濟發達地區,應努力搭建良好的投融資平臺,建立多元化的投融資體系,借助“市場之手”挖掘非公資金的巨大潛力。我們的城市也應該加強這項工作。二是進壹步優化投資環境。環境就是生產力和競爭力。良好的發展環境是壹筆巨大的無形資產,可以對外提高吸引力和競爭力,對內增強自信心和凝聚力。實踐證明,非公投資活躍的地方,其實就是發展環境優越的地方。近年來,我市進壹步加大了治理經濟發展環境的力度,效果正在不斷顯現。今後需要做好整改工作,繼續辦好職業道德熱線,做好職業道德評價工作,完善首問責任制,強化投訴分類責任制,牽頭案件包案責任制和投資者投訴快速反應機制,為投資者營造公平寬松的發展環境。三是努力打造“誠信* *”。法制、競爭和信用是市場經濟的三大基石。要大力倡導誠信社會、信用意識和信用道德。政府制定的政策,作出的決定,批準的事項,都要信守承諾,抓好落實,取信於民。要加強企業信用評價,盡快建成全市統壹的企業信用數據庫,建立企業信用獎懲機制,促進企業增強誠信意識,規範經營行為。第四,打破貸款難的瓶頸,加大對非公有制經濟的信貸支持。我市非公經濟積累了大量資本,正在尋求新的投資領域。但是,企業要想提高產品和服務的質量和科技含量,迅速做大做強,單純依靠自身的積累很難抓住市場的發展機遇,必須依靠信用的有力支撐。目前,由於抵押擔保困難、銀行對非公有制經濟經營的後續監管以及銀行債權關系等原因,商業銀行對非公有制經濟發放貸款較為謹慎,嚴重制約了我市非公有制經濟的發展。因此,要創造良好的信用環境,努力改善銀企關系,加強銀企合作,盡可能爭取銀行信貸,加大對非公有制經濟的支持力度。五是進壹步加強市場管理。大力整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動,讓消費者和投資者放心。第六,牢固樹立“放水養魚”的理念。要充分發揮政府的調節和服務職能,盡可能減輕和規範投資創業者的稅收負擔,降低投資創業成本,讓投資者獲得穩定豐厚的回報,以調動民間投資的積極性。
7、打破舊的管理方式,提高行政效率。壹是逐步形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。要強化政務中心功能,發揮並聯審批優勢,切實把政府工作重心轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。第二,對待非公企業要像林業“封山禁牧”壹樣,規定嚴禁各職能部門在壹定時間內隨意走訪和重復檢查。同時,在各項優惠政策支持上,選擇優勢非公企業實施重點支持,堅持不撒胡椒面,推動骨幹企業率先發展。三是用創新思維解決非公有制經濟發展中存在的問題。堅持發展是硬道理和“三個有利於”標準,充分利用現有政策,同時突破傳統觀念和體制障礙,大膽探索和推出壹些新辦法,切實為非公有制經濟發展解決壹些現實問題。第四,積極發展社會中介組織。大力發展為非公有制經濟提供政策、法律、會計、技術、管理和市場信息服務的中介組織,進壹步完善非公有制企業社會化服務體系。支持非公有制企業建立商會、行業協會等自律組織,真正把工商聯、個私協會辦成自己的維權俱樂部、服務俱樂部。重點建設非公投資信息網絡,為非公資本投資提供便利。第五,盡量把那些不透明不規範的內部文件換成非常清晰規範的法律法規。目前讓非公投資者頭疼的是收費種類繁多,大部分部門都有這樣或那樣的內部文件和管理辦法。哪些費用投資者應該繳納,哪些費用不應該繳納或者已經取消,沒有以法律法規形式明確的規範性標準。要落實市委、市政府進壹步治理經濟環境的有關政策措施,盡快改變這種狀況,進壹步清理整頓不合理、不規範的收費項目,制定明確的政策法規,讓投資者心中有數,不再無所適從。同時,要切實整治非公有制企業周邊環境,維護其合法權益,嚴厲打擊幹擾非公有制企業正常生產、生活和經營的行為,堅決制止“三亂”行為,嚴禁非公有制企業索取、索取、卡要、變相收費。第六,積極轉變政府職能,轉變機關工作作風。要減少政府對非公有制企業生產經營的直接幹預,盡可能減輕投資者負擔;同時,要轉變機關工作作風,建立健全部門權力的監督約束機制,簡化程序和手續,努力營造寬松公平的政策環境、優質高效的行政環境、公平有序的市場環境、寬松配套的投資環境和有利於經濟發展的人文環境。